各省、自治区建设厅，直辖市建委(规划委)，国务院有关部门建设司，新疆生产建设兵团建设局，总后营房部工程局，国资委管理的企业，有关行业协会：
　　现将建筑市场管理司王素卿司长在中国建筑业协会召开的“全国建筑业企业工程总承包研讨会暨2005年优秀项目经理表彰大会”上的讲话印发给你们，供工作中参考。

建设部建筑市场管理司
二○○六年四月二十九日

 

 

  附件：

王素卿司长在全国建筑业企业工程总承包研讨会暨2005年度优秀项目经理表彰大会上的讲话

 

同志们：
　　中国建筑业协会召开全国建筑业企业工程总承包研讨会暨2005年度优秀项目经理表彰大会，总结交流近些年开展工程总承包和项目管理的成就和经验，研讨相关的发展方针和政策，并对评出的2005年度全国建筑业企业推行工程总承包先进企业、优秀项目经理部、优秀项目经理和项目管理优秀成果的单位和个人进行表彰，在全行业树立榜样，以推动工程总承包和项目管理事业的发展，深化建筑业企业组织形式和建设工程项目实施方式的改革，这是一项很有意义的活动。在此，我谨代表建设部建筑市场管理司对大会的召开表示热烈的祝贺！向获奖单位和个人表示热烈祝贺并预祝会议圆满成功！值此机会，我就工程总承包与项目管理的有关情况和问题以及下一步要采取的措施作些介绍，供大家参考。
　　一、建筑业企业推行工程总承包和项目管理的基本情况
　　我国建设领域工程总承包是伴随着改革开放的进程产生和发展起来的。国家的有关部门给予了高度的重视和大量的支持，早在1984年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)就提出建立工程总承包企业的设想。1987年国家计委等五部委联合下发了《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》提出，要有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司(集团)为“龙头”，以专业施工企业和农村建筑队为依托，全民与集体，总包与分包，前方与后方，分工协作，互为补充，具有中国特色的工程建设企业组织结构。1990年10月，建设部又下发了《关于进一步做好推广鲁布革工程管理经验创建工程总承包企业进行综合改革试点工作的通知》，进一步提出了：“试点企业可对工程项目实行设计、采购、施工全过程的总承包。对于设计能力不适应所承包工程需要的，可采取与设计单位联合或委托设计的方式，共同完成总承包业务”。1998年出台了《建筑法》明确规定，国家提倡建设项目实行工程总承包，2000年《建筑事业体制改革总体规划》中再次强调：“继续推进产业组织结构的调整。逐步形成以工程总承包企业为龙头，以施工承包为主体，以专业分包和劳务企业为依托的三个层次互助结合、协调发展的产业组织结构。”
　　为了应对我国加入WTO以后国内、国际工程承包和实施建筑业“走出去”战略的需要， 2003年3月，建设部以建市[2003]30号文印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，2004年建设部以建市200号文印发《工程项目管理试行办法》规定，凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业等级许可的范围内开展工程总承包业务，标志着我国工程总承包和项目管理从此进入了一个新的历史发展阶段。
　　经过20多年的探索和实践，我国工程总承包和项目管理有了较大进展，主要体现在以下几个方面。
　　(一)工程总承包市场扩大，行业推广面不断增加。
　　自80年代中期工程总承包试点以来，全国已有200多家建筑业企业开展了工程总承包业务。建筑业企业从开始单一的施工分包、施工总承包逐步发展到采购—施工总承包、设计—施工总承包和设计—采购—施工一体化总承包。20世纪80年代末，我国石化行业就充分认识到工程建设与国际接轨的必要性，强制推行工程总承包，使得许多项目节省了投资，工期大大缩短，工程一次投料试车成功率提高。随着我国加入WTO和经济建设的快速发展，工程总承包和项目管理从技术性较强、工艺要求较高的石化、化工行业项目逐步推广到冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、城市轨道交通等行业。如中材国际工程股份有限公司是我国建材工程建设业提供水泥工业研究开发、设计、装备制造、建设安装、工程总承包的系统集成供应商，近年来先后完成了都江堰拉法基水泥项目、沙特一条日产5000吨水泥生产线等工程总承包项目。2004年公司新签订合同额69亿，总承包合同额占到了78％。2005年上半年新签合同60多亿元，总承包合同约占85％。
　　房屋建筑工程工程总承包项目也在不断增加，近年来取得了明显的进展。据不完全统计，以建筑业企业的工程承包合同额为例，每年约30%的合同额具备采购(或部分采购)—施工总承包模式。与此同时，单项工程总承包合同额也在不断增大。在开展工程总承包初期，一些企业的承包额只有上千万元，目前不少企业已有能力承担几亿乃至几十亿项目的总承包。如天津建工集团完成的天津国际大厦，上海建工集团总承包完成的上海金茂大厦、浦东国际机场，北京建工集团承包完成的东方广场，浙江东阳二建完成的陆海空大厦，中建一局完成的LG大厦，中建八局完成的东莞医院，江苏省苏中建设集团完成的上海明园住宅小区等项目，总承包额均在数亿元以上。
　　(二)大型建筑业企业进入国际建筑市场有较大长进，境外工程总承包项目营业额大幅度增长。
　　近几年来，我国对外建筑业企业工程总承包业务取得了突破性进展。据《美国工程新闻纪录》，2004年我国有47家建筑业企业入围全球最大225家国际承包商。已有多家企业进入美国本土和中东等国家市场，业务由1979年的3000万美元的劳务分包发展到2004年工程承包业务额年完成174.7亿美元，跃居世界建筑业国家承包出口服务前5强之列。目前，我