各县(市、区)人民政府：
　　为贯彻中央一号文件提出的 “要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力”精神，我市计划在“十一五”期间实施耕地综合生产能力建设工程，重点抓好高标准农田建设、平衡施肥、水肥一体化、中低产田改造等项工作。

　　一、 指导思想和工作原则
　 (一)指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为