各省、自治区、直辖市卫生厅局卫生监督(法监)处，卫生部卫生监督中心：
　　为贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》，加强食品卫生、职业卫生、放射卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督工作，3月17日，我部监督局组织召开全国电视电话会议，现将赵同刚局长在会上的讲话稿印发给你们，供参考。

 

二00六年三月二十二日

 

  附：

同志们：
　　今天召开电视电话会议，主要是部署2006年食品卫生、职业卫生、放射卫生、公共场所卫生和生活饮用水卫生的监督工作。根据工作安排，全国卫生监督工作会议将于5月召开，为了及时落实2006年卫生监督执法工作，今天主要就食品卫生、公共卫生工作做动员和部署。过去一年里，全国卫生监督战线的同志们在卫生部党组和各级党委、政府的正确领导下，团结一致、辛勤努力、勇于奉献，取得了多方面的可喜成绩，为维护人民群众的健康权益和我国卫生事业的发展做出了积极的贡献，我代表卫生部卫生监督局向大家表示衷心的感谢。
　　新年之初，卫生部成功地召开了2006年全国卫生工作会议，今年的卫生工作任务和卫生监督工作要点也已经印发，希望各级卫生监督部门在新的一年里，认真贯彻全国卫生工作会议精神，紧紧围绕工作要点，继续深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，认真做好医疗卫生行业监督，打击非法行医，开展血液安全和传染病防治监督，在食品卫生、职业卫生、放射卫生、公共场所卫生和生活饮用水卫生的监督方面做出新的更大的成绩。一年之计在于春，及时部署工作，统一思想，突出重点，狠抓落实才能切实圆满地完成今年的工作。下面我就贯彻《食品卫生许可证管理办法》(以下简称《办法》)及加强职业卫生、放射卫生、公共场所卫生、饮用水卫生的监督工作讲几点意见。
　　一、坚定信心，切实加强卫生监督工作
　　近年来，在中央和地方各级政府的领导和支持下，卫生监督体系建设和卫生监督体制改革稳步推进，卫生监督工作的基础条件、能力建设有了很大改善，工作水平得到进一步提高。为了加强公共卫生体系建设和卫生监督执法工作，部党组决定在原卫生执法监督司的基础上组建卫生监督局。正式成立卫生监督局的文件也已下发，这项工作得到了中央编办、财政部、人事部的大力支持，充分体现了党中央、国务院对卫生监督体系建设的极大支持和关怀，给卫生监督事业提供了前所未有的发展机遇，同时也给广大卫生监督工作者提出了更高的要求。在今后一个相当长的时期，卫生监督工作的重点就是要进一步完善监督体制，健全监管制度，增强监督能力，提高执法水平，改善服务工作。建立健全岗位责任制度，明确各级卫生监督机构的职责分工，落实监督责任；转变工作作风和服务模式，深入基层实践，求真务实地开展工作；不断加强队伍建设，严格卫生监督人员的准入与管理，开展业务能力培训，提高现场快速检测水平和执法办案能力；要不断加大行政执法力度，根据高检等四部委发布的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关，提高卫生行政执法能力和效率；尽快建立健全由中央、省、地市和县组成的卫生监督信息体系，在完善卫生监督信息报告系统的基础上，进一步研究开发卫生监督现场信息采集系统和卫生许可管理系统，实现资源共享，提高工作效率；研究完善工作经费保障机制和管理运行机制，切实加强卫生监督工作。
　　“两会”刚刚结束，食品、职业、公共场所、放射、生活饮用水等公共卫生问题仍然是人大代表、政协委员关注的热点，温总理在政府工作报告中，明确要求“集中力量开展食品专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心食品”，党中央、国务院的领导多次就职业病防治、饮用水卫生安全等工作做出重要批示。食品卫生、公共卫生工作不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，还关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，更是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要内容，是落实以人为本、执政为民的要求和维护人民群众健康权益的一项艰巨任务。我们各级卫生监督工作者要肩负起这一社会发展的历史责任，按照法律法规的规定，依法监督管理社会公共卫生秩序，依法监督医疗卫生执业行为，切实维护人民群众的健康权益；同时，要有进一步转变政府职能的观念，推进卫生依法行政，加强综合执法，提高卫生行政部门的执法能力。
　　二、认真贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》，做好食品卫生许可管理工作
　　(一)提高对食品卫生许可管理工作必要性和重要性的认识
　　建国以来，食品卫生许可制度是食品卫生法制管理的一项基本制度。食品卫生许可是建立在严格遵循食品卫生管理的科学规律和危险性评估基础上采取的一项卫生控制措施，是食品科学、行政管理和法制的有机结合，为什么建立食品卫生许可制度，主要体现在：
　　首先，“民以食为天”，食品是人类赖以生存和发展的必要物质基础，与人民群众的健康和生命安全直接相关，这是食品与其他一般产品的主要区别。国际上绝大多数国家在食品安全管理中都设定了食品卫生许可制度，规范从事食品生产经营执业者的场所卫生条件、防护措施和从业人员的健康要求，保证食品的卫生与安全。因此，设定食品卫生许可制度的根本目的是要预防和控制食物中毒和食源性疾病的发生。
　　其次，食品卫生许可有利于提高食品生产经营准入要求。食品生产经营者是食品安全的第一责任人，从事食品行业必须依法执业。食品卫生许可是针对食品生产经营执业行为的一项准入制度，它对于严格食品生产经营企业市场准入、开展经常性卫生监督、发生食物中毒事故后的溯源调查及消费者维护自身健康权益等都具有重要意义。食品卫生许可和许可后监督共同构筑了一道食品安全屏障，有效保护消费者健康权益。
　　第三，食品卫生许可是以危险性分析为基础，针对食品生产经营过程中存在的各种危险因素而采取的预防性控制措施。卫生部门对拟从事食品生产经营企业的场所卫生条件、防护措施和从业人员健康状况进行审核和评价，对符合卫生要求的准许其在规定的范围内从事食品生产加工活动，食品生产经营必须具备基本的卫生条件，才能确保生产加工出符合食品卫生标准和要求的食品，从而保护人民群众的身体健康和生命安全。
　　在我国，《食品卫生法》确立了食品卫生许可制度，《食品卫生法》颁布实施后，绝大多数省份都制定了本省的食品卫生许可证发放管理办法，与相关法律法规和标准相衔接。《办法》对于规范食品生产经营行为，改善食品卫生状况，促进经济发展，保护人民健康发挥了重要作用，主要体现在：一方面，各级卫生行政部门通过依法实施食品卫生行政许可和监督管理，规范管理相对人的食品生产经营行为，明确了食品生产经营企业及其负责人是食品安全的第一责任人，同时也保护企业的合法权益，促进食品生产经营企业对食品安全的自身管理和产品卫生质量的提高，直接或间接地推动了经济建设和发展。另一方面，通过对违反卫生许可规定的生产经营行为依法查处，尤其是对那些不符合卫生标准要求的产品以及违法经营活动进行经常性的监督检查和专项整治，促进了《食品卫生法》的有效实施，维护了广大消费者的合法权益，保护了人民群众的健康和生命安全。
　　在食品卫生管理工作实践中，广大卫生监督人员尤其