农业部关于贯彻落实中央推进社会主义新农村建设战略部署的实施意见 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确了推进社会主义新农村建设的政策措施，最近在中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，回良玉副总理、贺国强部长作了专题报告，对推进社会主义新农村建设又提出了新的要求。为了深入贯彻中央的战略部署，切实履行好农业部门职责，积极推进现代农业建设，大力促进农业和农村经济发展，制定如下实施意见。 一、进一步提高农业部门对社会主义新农村建设重大意义的认识 推进社会主义新农村建设，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策，是我们党高度重视农业、农村、农民问题一贯战略思想的继承和发展。各级农业部门一定要深刻领会精神实质，充分认识重大意义。 (一)推进新农村建设是贯彻落实科学发展观的必然要求 科学发展观是统领农业农村发展全局的重要指导思想，统筹城乡发展是科学发展观的重要内容。现阶段，我国城乡居民收入差距和发展面貌反差还比较大。建设新农村，有利于更好地体现以人为本理念，使占人口绝大多数的农民共享改革发展成果，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，推动社会主义和谐社会建设；有利于扩大公共财政覆盖范围，加强农村基础设施建设，发展农村公共事业，实现农村经济社会全面发展；有利于建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步缩小工农、城乡差距，实现工农、城乡协调发展；有利于夯实农业发展基础，增强农业发展后劲，实现农业和农村经济持续发展。 (二)推进新农村建设是巩固农业基础地位的重大举措 农业是国民经济的基础。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。目前，农业仍是国民经济的薄弱环节，农村生产力水平还比较低。建设新农村，加大对农业农村投入力度，有利于提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，为工业和其他产业发展提供更多的原料，满足全社会对农业发展提出的更高要求；有利于不断改善农民的生活，提高农村消费在整个消费中的比重，把农村潜在的消费需求转化为现实购买力，更好地落实扩大内需的方针，为国民经济平稳较快发展提供持久动力。 (三)推进新农村建设是加快国家工业化、城镇化、现代化的现实途径 农业现代化是国家现代化的重要组成部分，没有农村的现代化，就没有国家的现代化。我国农业和农村发展严重滞后于工业和城市，与国家现代化进程很不适应。建设新农村，有利于增强工业化、城镇化对农村劳动力的吸纳能力和对农村二、三产业的带动能力，提高农业劳动生产率，为农业现代化建设创造条件；有利于改善农民的生产生活条件，提高农民的综合素质，为工业和城市发展提供优质的人力资源，提高国家现代化水平。 (四)推进新农村建设是实现粮食增产、农业增效和农民增收的重要保障 粮食增产、农业增效、农民增收是农业和农村经济发展的重要目标。当前我国农业仍处于艰难的爬坡阶段，粮食稳定增产、农民持续增收的长效机制还没有建立。建设社会主义新农村，有利于加强粮食综合生产能力建设，完善强化粮食扶持政策，调动农民种粮积极性，促进粮食稳定增产；有利于转变农业增长方式，提高农业资源产出率，促进农业不断增效；有利于广泛开辟农民增收渠道，促进农民收入持续增长，顺利实现全面建设小康的宏伟目标。 二、进一步理清农业部门推进社会主义新农村建设的工作思路 现代农业建设是社会主义新农村建设的基础工程。各级农业部门要全面把握中央关于推进社会主义新农村建设的战略部署和各项要求，紧密结合农业和农村经济发展实际，进一步理清工作思路。 (五)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面加强农村生产力建设，大力发展农业和农村经济，加快推进现代农业建设，积极转变农业增长方式，深化农村改革，扩大农业对外开放，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进粮食增产、农业增效、农民增收，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。 (六)实施战略 加快实施“转变、拓展、提升”三大战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，确保推进新农村建设的各项工作具体化、措施化。 实施“转变”战略。要转变农业农村经济增长方式，促进农业农村经济可持续发展。转变农业发展理念，始终坚持走科学发展之路；调整农业和农村经济结构，构建现代农业和农村产业体系；转变农业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业；转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力在农业中的就业比重；改革农业和农村经济体制，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍；转变工作机制和方式，切实提高运用经济、法律手段调控农业和农村经济运行的水平。 实施“拓展”战略。要拓展农业发展领域和途径，促进农村产业稳定发展和农民收入持续增长。拓展农业功能，进一步发挥农业的食物营养功能、工业原料功能、生态保障功能、促进农民增收和扩大农民就业的功能、观光旅游和文化传承的功能；拓展农业产业链条，促进农业产业向产前、产后两头延伸；拓展农产品市场，大力开拓农产品国际国内市场；拓展农村社会化服务领域，提高为新农村建设提供公共服务的水平。 实施“提升”战略。要提升农业自主创新能力和支撑保障能力，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。提升农业科技创新能力，特别是原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；提升农业安全保障能力，确保粮食等食物和农业生产资料的安全供给；提升农业政策法规支持保护能力，提高科学决策和依法行政水平；提升农业基础设施保障能力，提高农业基础设施建设水平；提升农民自我发展能力，着力培育新型农民。 围绕实施“转变、拓展、提升”三大战略，从2006年起，启动并开展社会主义新农村建设示范行动、粮食综合生产能力增强行动、优势农产品产业带促进行动、农业科技提升行动、畜牧水产业增长方式转变行动、农业产业化和农产品加工推进行动、农产品质量安全绿色行动、生态家园富民行动和禽流感等重大动物疫病防控行动等“九大行动”。要把“九大行动”作为今后一个时期农业和农村经济工作的战略抓手，作为农业部门推进新农村建设的重点内容。 （七）基本原则 --突出产业、全面发展。要坚持以发展农村经济为中心，将生产发展放到新农村建设的首要位置，做强做大粮食产业，大力发展畜牧水产业和农产品加工业，优化调整乡镇企业，加快发展园艺产业，为社会主义新农村建设提供产业支撑。在发展农业和农村经济的同时，积极配合和参与发展农村公共事业，加强农村民主法制建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。 --因地制宜、分类指导。要充分认识各地区、各行业发展的不平衡性，坚持从实际出发开展新农村建设，允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低，提倡多样化，不搞一刀切。要立足乡村特点，突出行业特色，尊重各地的传统、习惯和风俗，形成各具特色的发展模式。 --注重实效、稳步推进。要根据本地区本行业经济社会发展水平，合理确定发展目标和任务，讲求实效，量力而行，力戒形式主义和盲目攀比，不搞脱离实际的政绩工程和达标升级；要从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起，试点先行，以点带面，防止一哄而起、急功近利。 --深化改革、创新机制。要把落实政策和深化改革贯穿于新农村建设的全过程。认真落实党在农村的方针政策，坚持农村基本经营制度，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节，增强农业农村发展的活力；创新投入保障机制、工作协调机制、科学决策机制、监督评价机制，为新农村建设提供制度保障。 --政府引导、农民自愿。要充分发挥发展规划、扶持政策的导向作用，进一步加大投入支持力度，通过财政贴息、税收优惠、项目扶持等形式，引导农民和社会积极投入新农村建设，形成建设新农村的合力；切实尊重农民意愿，主要依靠农民开展社会主义新农村建设，不包办代替，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，让农民真正得到实惠。 三、进一步明确农业部门推进社会主义新农村建设的工作目标 建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程，需要经过几十年的艰苦努力和不懈奋斗。各级农业部门必须树立长期作战的思想，立足当前，着眼长远，有计划有步骤有重点地扎实推进各项工作。 （八）主要目标 “十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的重要机遇期。各级农业部门要在已有工作基础上，下更大的决心，争取更多的投入，进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出更大的步伐，努力实现以下目标。 --粮食生产稳定发展。到2010年，粮食播种面积稳定在15.6亿亩以上，力争平均亩产达到650斤，粮食综合生产能力提升到10000亿斤水平。肉类产量达到8400万吨，蛋类产量达到3000万吨，奶类产量达到3800万吨，水产品总产量达到6000万吨。棉花、油料、糖料、天然橡胶等农产品稳中求升，单位产量有较大提高，确保国家粮食安全，满足社会对农产品不断增长的需要。 --农业效益明显提高。到2010年，水、肥、药等资源利用率分别比“十五”末提高5个百分点，农业生产成本逐步降低；主要农产品加工转化率达50%-60%，农产品附加值不断提高。做大做强农业产业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，不断增强农产品竞争力。 --农民收入持续增加。农民增收渠道不断拓宽，收入结构进一步优化，促进农民增收的长效机制逐步建立。“十一五”期间，农民人均纯收入年均增长5%以上，农民生活得到进一步改善。 （九）发展要求 要围绕上述目标，提升发展水平，促进产业升级，不断增强农业和农村经济自我发展能力。 --农业和农村经济结构不断优化。农产品区域布局更加合理，优势农产品产业带基本形成。农业产业结构得到进一步优化，2010年养殖业占农业总产值的比重达到50%，农产品加工业与农业产值之比超过1.5∶1。农村二、三产业有较大发展，农村就业结构逐步优化，乡镇企业每年新增就业250万人以上，农民外出务工每年新增500万人左右。 --农业基础设施建设不断加强。2010年，基本完成2亿亩中低产田改造，基础地力提高一个等级；保护性耕作示范应用面积达到1800万亩以上，建成标准粮田1.5亿亩；全国农机总动力达到8亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到45%左右，水稻主产区生产全过程机械化程度达到45%。 --农业科技支撑水平不断提升。国家农业科技创新体系框架基本形成，农业科技自主创新能力显著提升，重大农业科学技术难题有所突破，科技成果转化和应用步伐加快，农业技术推广机制不断完善。2010年，农业科技进步贡献率提高5个百分点，重点区域先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，农作物良种率稳定在95%以上。 --农业可持续发展能力不断增强。2010年，健康养殖方式在养殖业中的采用率达到60%，适宜农户沼气普及率达到30%左右，草原禁牧休牧面积达10亿亩，草场围栏面积达15亿亩，外来有害生物综合防治取得成效，重点区域农业面源污染得到初步控制，渔业资源衰退、濒危物种数目增加的趋势得到初步缓解，资源节约型、环境友好型农业取得新进展。 --农民综合素质不断提高。多渠道、多层次、多形式的农民科技培训和转移转业培训体系基本形成，培养出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，农民科学种养的水平和转移转业的能力明显增强。2010年，1亿农民得到系统培训，其中接受农业科技培训5000万人，接受转岗转业培训5000万人。 --农业支持保护体系不断健全。农业支持保护能力显著提升，农业补贴制度逐步建立，农业投融资机制逐步完善。农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全、动植物病虫害防控和农业社会化服务体系进一步健全。2010年，农业防御自然灾害能力明显增强，在正常年景下，自然灾害对粮食生产造成的损失控制在8%以内，动植物病虫害造成的损失减少20%；高致病性禽流感等重大动物疫病实施全面免疫，发病率下降50%以上；水产养殖因病害造成的死亡率下降5-10个百分点；农业技术标准的国际采标率提高25%，90%以上的初级农产品质量达到国家标准；农业信息服务能力大幅增强，全国80%以上的县级区域建立起农业综合信息服务平台。
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