各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，总局各司(厅、局、室)、直属单位：
　　2006年2月27日至28日，全国工商行政管理系统党风廉政工作会议在北京召开。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，总结了2005年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署了 2006年的任务。现将王众孚同志的工作报告、石见元同志的讲话和刘玉亭同志在会议结束时的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。

二00六年三月三日

  附：

  这次全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，总结 2005年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2006年的任务。下面，我根据总局党组的研究讲几点意见。
　　一、2005年党风廉政建设和反腐败工作的基本情况
　　2005年，全国工商行政管理系统认真贯彻中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政工作会议的部署，以开展先进性教育、大力推进惩防体系建设和深入进行队伍教育整顿为重点，积极进取，锐意开拓，全而推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了新的成效，呈现出良好发展态势。借此机会，我代表总局党组向从事纪检监察工作的同志们表示衷心的问候和感谢。一年来，我们主要抓了以下几方面的工作：
　　(一)认真开展保持共产党员先进性教育活动，全面促进了党风廉政建设。按照中央的部署和要求，总局和各地工商行政管理机关作为第一批参加先进性教育活动的单位，集中时间认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各地坚持把反腐倡廉作为先进性教育的重要内容，努力以先进性教育的成效全面促进党风廉政建设和反腐败工作。 一是进一步提高了党员素质，夯实了拒腐防变的思想基础。通过扎实开展学习教育、民主评议和整改，党员干部经受了一次严格的党性锻炼，提高了党性修养，增强了学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，构筑了拒腐防变的思想道德防线。二是进一步增强了宗旨意识，提高了反腐倡廉的自觉性。通过狠抓权力观教育和联系实际深入剖析，党员干部明确了新时期工商行政管理系统共产党员保持先进性的具体要求，增强了奉献意识和服务意识，提高了拒腐防变的自觉性。三是进一步转变了工作作风，促进了廉洁从政。通过整改党风廉政建设中存在的突出问题、开展工商廉政文化建设，党员干部进一步弘扬了党的优良传统和作风，增强了执政为民意识，提高了廉洁执法的自觉性。四是进一步加强了基层党建工作，提高了基层党组织抓反腐倡廉工作的能力和水平。通过创新党员教育管理新思路、新方法和建立健全永葆先进性的长效机制，进一步加强了基层党组织建设，“一岗双责”、党支部的战斗堡垒作用和党风廉政建设领导作用进一步得到发挥，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作的组织领导基础更加坚实。
　　(二)稳步推进工商行政管理系统惩治和预防腐败体系建设，取得了良好开局。认真贯彻落实中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系《实施纲要》的部署和要求，总局机关和全系统惩防体系建设稳步推进，开局良好。一是高度重视，加强领导。总局党组和各省 (区、市)工商局党组(党委)都成立了领导小组和工作机构。二是及时制定了工商行政管理系统落实《实施纲要》的具体措施。总局党组先后制定印发了《具体意见》、《任务分工方案》和《2007年底前工作要点》，明确了工商行政管理系统建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则、基本要求、责任分工以及今后一个时期的重点任务和阶段性目标。三是稳步推进了工商行政管理系统贯彻《实施纲要》具体措施的落实工作。总局领导小组分别召开了总局机关、全国工商系统汇报会或座谈会，交流情况，推动工作。总局机关各司局和直属单位制定了《实施意见》，目前各省、自治区、直辖市工商局全部出台了《实施意见》；各地采取组织学习、问卷考试、媒体宣传等形式，使《实施纲要》在广大工商干部中深入人心，并已有了一批重要成果。总局机关和全系统落实《实施纲要》的工作，受到了中央纪委领导同志的充分肯定，总局被中央纪委列为中央国家机关落实《实施纲要》的联系单位之一。
　　(三)继续深入开展队伍教育整顿。进一步树立了工商行政管理机关的良好形象。在2004年工作成果的基础上，各地认真贯彻落实温家宝总理关于抓好“五项清理”和加强队伍建设的重要批示精神，继续深入开展队伍教育整顿，把巩固“五项清理”成果、防止边清边犯、清后反弹作为队伍教育整顿的重要任务，狠抓各项整顿措施的落实，确保队伍教育整顿不断取得新成效。这次队伍教育整顿，是总局成立以来在全系统组织开展的规模大、力度强、范围广、时间长的一次思想教育和执法监督活动，经过一年多的努力，以“五项清理”为主要内容的队伍教育整顿清纠工作基本结束，达到了预期目的。一是查处和纠正了存在的突出问题。全系统共清理执法案件244．3万件、涉及收费问题316件、消费者申诉132．25万件、对工商人员信访举报2．06万件、执法岗位上不具备执法资格的人员3万多人，给予党纪政纪处分 1215人，移送司法机关处理53人。二是提高了依法行政水平。通过对“五项清理”中发现问题的纠正和处理，起到了警示和教育作用，有问题的主动改正，无问题的自觉规范，进一步规范了行政执法行为，进一步提高了依法行政水平。三是探索了加强党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。“五项清理”既是队伍教育整顿的具体措施，也是加强党风廉政建设的有力举措。各地针对“五项清理”中发现的问题，研究制定了一系列规章制度，以制度规范行政执法行为，进一步推进了党风廉政建设和反腐败工作长效机制建设。队伍教育整顿工作受到了温家宝总理、吴仪副总理及中央纪委、监察部领导同志的充分肯定，得到了社会各界的好评。多数省市工商局在当地政府组织的政风行风评议中取得了较好成绩，有的还名列前茅。同时，总局机关清理“办班、办会、办节”等工作也都取得了新的成效。
　　(四)严肃执纪，强化监督。进一步加大了惩治腐败的工作力度。各地狠抓案件查处，加大惩治力度，充分发挥办案在遏制腐败、促进治本方面的建设性作用。一是狠抓领导干部廉洁自律，促进了廉洁从政。各地切实加强对领导干部执行廉洁从政各项规定的监督检查，严肃查处了领导机关和领导干部中存在的违纪违规行为，领导干部廉洁从政意识进一步增强。二是狠抓案件查处，惩治了腐败行为。各地进一步加大对腐败案件的查处力度，惩治了以权谋私、贪污受贿等违法行为，有效遏制了腐败行为的发生。2005年，全系统共受理信访举报案件14249件，办结各类违纪违法案件859件，受到党纪政纪处理850人，移送司法机关处理41人。三是狠抓执法监督，纠正了损害群众利益的不正之风。总局和各地普遍开展了执法检查，强化了对执法行为的监督制约，严肃查处和纠正了在行政收费、执法办案、行政审批等方面存在的损害群众利益的突出问题，以实际成效取信于民。同时，深入贯彻实施“六项禁令”、治理报刊摊派发行、加强工商廉政文化建设以及做好群众来信来访调查处理等工作也都取得新的成效。
　　与此同时，各地按照中央纪委党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见的要求，继续积极参与了纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等工作。全系统共查处商业贿赂案件2406件，案值 9．15亿元，其中医药购销中的商业贿赂案件486件，案值1．46亿元。总局牵头负责的“严格市场准入退出制度”建设工作和配合协助的“规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理制度”建设工作有序进展，企业登记前置行政许可项目目录、企业注销程序规定、有关清算责任和程序法规等正在抓紧制定中，全国中介组织的调查摸底情况已上报监察部，配合开展的清理规范中介组织的试点工作进展顺利。
　　(五)加强制度建设，进一步加大了从源头上预防腐败的工作力度。一是继续推进了干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制改革。总局进一步建立健全了《党风廉政建设联席会议制度》、《干部监督工作联席会议制度》、《反腐倡廉宣传工作联席会议制度》、《基层建设补助经费分配使用监督制度》等制度。各地围绕强化对干部选拔任用工作的监督，继续深化了民主推荐、公开选拔、竞争上岗等人事制度改革；围绕深入贯彻《行政许可法》，继续推进了行政审批制度改革；围绕全面推行部门预算和严格执行“收支两条线”，继续推进了财政管理体制改革。二是提高了政务公开工作水平。各地在巩固证照办理、案件查处、行政收费等政务公开成果的基础上，进一步扩大政务公开范围，完善政务公开形式，强化政务公开监督检查，全系统政务公开工作水平有了新的提高。总局向社会公开商标信息查询，受到了广泛关注和好评。三是积极推进行政执法责任制，强化了执法责任。各地进一步加强了执法程序规范、行政执法依据公开制度、执法过错追究制度、执法行为评议考核制度等行政执法责任制度建设，狠抓各项制度的落实，促进了行政执法责任制的全面推行。四是党风廉政建设责任制得到较好执行，领导机制和工作机制进一步完善。各地结合省级工商局纪检监察机构管理体制改革，狠抓党风廉政建设责任制的制定和落实工作，形成了明确分工、各负其责、齐抓共管的领导机制和工作机制，为加强党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的组织保证。
　　在肯定成绩的同时，必须看到工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作还有一定的不足。主要是：党风廉政建设和反腐败工作发展不平衡，少数地方在抓惩治和预防腐败措施制度的落实方面还不够有力；党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，少数执法人员执法思想不够端正，损害群众利益的不正之风还时有发生，不依法行政现象在个别地方还存在；有的地方队伍教育整顿中对问题的清理和对发现问题的纠正处理不彻底，个别地方出现了清后反弹迹象。对此，我们一定要有清醒的认识，继续加倍努力，采取更有力的举措，按照党中央、国务院的要求，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
　　二、2006年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
　　根据党中央、国务院的统一部署和安排， 2006年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，加强党章教育，强化对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强对权力的监督制约，深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面提高工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作水平。
　　(一)认真贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，进一步提高对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识。
　　前不久召开的中央纪委第六次全会和刚刚结束的国务院第四次廉政工作会议，深刻分析了当前党风廉政建设和反腐败工作的形势，全面部署了今年的工作任务。做好反腐倡廉工作，提高思想认识是基础。各级工商行政管理机关要认真学习中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，进一步认清工商行政管理系统反腐倡廉工作的新形势、新任务，深刻认识做好党风廉政建设和反腐败工作的重要性、必要性，不断增强工作责任感和紧迫感，坚持不懈抓好反腐倡廉工作。
　　1．深刻认识工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务。中央纪委第六次全会强调，要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈、持之以恒地把反腐倡廉工作抓紧抓好，一刻都不能放松。各级工商行政管理机关要深刻认识工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务，进一步增强工作的积极性、主动性。一是工作标准的要求更严。近年来，党中央、国务院对行政执法部门的党风廉政建设和反腐败工作十分重视，采取一系列有力举措加强执法监督制约，防止执法腐败，切实纠正损害群众利益的不正之风。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，尽管经过多年的不懈努力，反腐倡廉工作取得了积极成效，但从高标准、严要求上看，与党中央、国务院的要求还存在差距，我们反腐倡廉的任务依然艰巨。二是依法行政的约束更强。随着依法治国、转变政府职能等一系列方针政策的贯彻实施，法律体系逐步完善，对行政执法行为约束越来越严，对工商行政管理系统依法行政的要求越来越高。尽管工商行政管理系统依法行政水平不断提高，但从依法行政的发展大局上看，我们建设法制工商、全面提高依法行政水平的任务十分紧迫。三是人民群众的期望更高。工商行政管理机关直接与广大经营者、消费者打交道，随着全社会法制观念的逐步增强，人民群众对工商行政管理机关严格执法、公正执法、文明执法的期望越来越高，这些都给我们的队伍素质尤其是领导干部提出了新要求，端正执法思想、转变工作作风等工作亟需进一步加强和改进。

　　2．深刻认识做好党风廉政建设和反腐败工作的重要性。加强党风廉政建设和反腐败工作，关系党的生死存亡和执政地位，关系社会主义事业的长远发展和全面建设小康社会奋斗目标的实现。各级工商行政管理机关要结合工商实际，深刻认识做好党风廉政建设和反腐败工作的重要性、必要性，进一步增强工作的责任感和紧迫感。首先，加强党风廉政建设和反腐败工作，是工商行政管理系统贯彻落实科学发展观的需要。维护党纪和政纪，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的行为，是工商行政管理机关贯彻落实科学发展观的基本要求。加强党风廉政建设和反腐败工作，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供行力保证，是工商行政管理系统贯彻落实科学发展观的需要。其次，加强党风廉政建设和反腐败工作，是工商行政管理系统履行维护社会主义市场经济秩序职能的需要。党风廉政建设和反腐败工作的成效如何，直接影响工商行政管理机关市场监管职能作用的发挥，直接制约着市场监管的效能和水平。加强党风廉政建设和反腐败工作，消除滋生腐败的土壤和条件，坚决惩治执法腐败行为，增强工作创造力和战斗力，是工商行政管理系统履行维护社会主义市场经济秩序职能的需要。第三，加强党风廉政建设和反腐败工作，是工商行政管理系统落实执法为民的需要。建设一支为民、务实、清廉的队伍，是落实执法为民的保证。大力加强党风廉政建设和反腐败工作，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现公平、公正、廉洁执法，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的基础。
　　3．充分认识惩治和预防腐败体系建设的重要性和紧迫性，大力推进惩防体系建设。建立健全惩防腐败体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。贯彻落实中央惩防腐败体系《实施纲要》，是全党一项重要的政治任务和迫切需要抓好的一项艰巨工作。总局和各省级工商局都制定了《具体意见》，能不能抓好落实工作，特别是今年能不能抓出初步成效，是衡量工商行政管理系统党风廉政建设工作是否取得实效的重要方面。各级工商行政管理机关领导班子，特别是主要领导同志要增强政治意识、大局意识、责任意识和紧迫感，在当前和今后一个时期，把落实《具体意见》、《任务分工方案》和《2007年底前工作要点》工作摆上重要议事日程，扎扎实实抓好各项任务的落实。
　　(二)认真开展党章学习教育活动，增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性。
　　胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上强调，要切实抓好党章的学习贯彻工作。最近，中央纪委、中组部、中宣部联合发出通知，就认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实抓好党章的学习贯彻，