各省、自治区建设厅，直辖市建委(规委)：
　　为了进一步加强滑坡崩塌地质灾害易发地区城镇工程建设安全管理，我部组织制定了《滑坡崩塌地质灾害易发区城镇工程建设安全管理指南》，现印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。

 

中华人民共和国建设部
二〇〇五年十二月十六日

 

  目　　录

1　概论

1.1《指南》编制的主要目的与依据

1.2斜坡安全管理体系

2　城镇规划与土地利用的岩土工程控制

2.1岩土工程控制区(地段)的划分

2.2岩土工程控制区(地段)的限制规定

2.3岩土工程控制区(地段)工程建设申报程序及申报内容

3　有斜坡的调查评估与安全管理

3.1已有斜坡的调查

3.2已有斜坡工程的勘察

3.3已有斜坡的稳定性评价

3.4斜坡治理计划

3.5危险斜坡的安全管理

4　新建斜坡工程的管理

4.1新建斜坡工程的勘察

4.2新建斜坡工程的设计

4.3斜坡工程施工的技术要求与安全管理

5　斜坡的安全维护

5.1斜坡安全维护的要求

5.2斜坡的安全检查

5.3斜坡的维修加固

5.4斜坡安全维护的监督

5.5斜坡范围内市政设施及工程施工的管理

6　斜坡的应急抢险

6.1应急抢险指挥体系

6.2紧急事故的处置程序

6.3应急预案的制定

附　录：

1、《斜坡安全使用及维护须知》的主要内容

2、《斜坡检查记录表》

3、斜坡维修工程的内容与方法

　　1　概论
　　1.1《指南》编制的主要目的与依据
　　为了加强滑坡、崩塌地质灾害易发区城镇工程建设质量管理，实施建设安全的有效管理，及时防范与缓减滑坡、崩塌地质灾害对公众生命财产造成的损失与影响，编写《滑坡崩塌地质灾害易发区城镇工程建设安全管理指南》(以下简称《指南》)。
　　《指南》主要依据下列法规和参考相关的技术规范，并结合我国城镇地区滑坡、崩塌地质灾害的特点所制定的斜坡安全管理的指引性文件。
　　1、《中华人民共和国建筑法》
　　2、《中华人民共和国城市规划法》
　　3、《中华人民共和国土地管理法》
　　4、《中华人民共和国环境保护法》
　　5、《建设工程质量管理条例》
　　6、《建设工程勘察设计管理条例》
　　7、《地质灾害防治条例》
　　1.2斜坡安全管理体系
　　1.2.1斜坡安全管理的对象
　　本《指南》所指斜坡是山地坡状倾斜地形的总称，位置介于山顶与山麓之间。斜坡的形态多样，形成原因各有不同，通常表现出受岩性、构造活动及外去和地质作用的控制，也反映整修山地的深化历史和新构造活动的性质。在工程活动中，人为开挖或填筑形成的边坡、高切坡也是斜坡的一种类型，都将其归属在斜坡之中。因此，在斜坡上所进行的工程活动，以及可能受斜坡上所发生的崩塌、滑坡地质灾害威胁的地区都是本《指南》所指的安全管理对象。
　　1.2.2斜坡安全管理系统的组成
　　斜坡安全管理包括技术措施和管理措施。技术措施主要通过区域性的研究，明确滑坡、崩塌产生的机理及必要条件，有针对性的提出防治规划措施，制定相关技术标准，建立滑坡、崩塌地质灾害的评估系统等。管理措施主要由主管部门制定滑坡、崩塌地质灾害防治的管理制度，如土地利用的规划审批、岩土工程勘察设计审查、施工监督、质量验收、安全维护、应急抢险等相关规定，建立预报预警系统，制定减灾防灾预案，提供紧急服务.以及根据滑坡、崩塌地质灾害的评估结果制定滑坡、崩塌地质灾害治理计划并组织和监督实施等。
　　斜坡安全管理系统将技术措施和管理措施有机的结合起来通过斜坡安全管理机构依据滑坡、崩塌地质灾害防治的管理带度，利用成熟的技术手段，在城市土地规划阶段就开始对滑坡崩塌地质灾害进行管理与控制，并对其后的勘察、设计、施工验收及运行等每一步进行必要的监督和管理。同时与气象、新闽媒体、公安、急救、交通、国土资源等相关部门密切合作，建三滑坡、崩塌地质灾害预报预警系统，提供灾害紧急救助服务，窀及滑坡、崩塌地质灾害防治知识等。因此斜坡安全管理系统应佳括斜坡安全管理机构、斜坡安全评估系统、斜坡安全监管系统、滑坡及崩塌地质灾害预警系统、公众教育系统和斜坡管理信息系统等。
　　1.2.3斜坡安全管理机构及职能
　　1、斜坡安全管理机构的设置
　　滑坡、崩塌地质灾害常给山区的城镇、交通、水利水电、能源、工矿等基本建设造成极大的危害，给国家和人民的生命财产造成巨大的损失。我国滑坡、崩塌遍布在约占国土面积2/3的山区，是世界上少数几个滑坡、崩塌地质灾害极为严重的国家之一。随着地区城市化的发展与兴起，很多地方在滑坡、崩塌地质灾害易发区进行了大量的工程建设，人类对环境的干预和破坏不断加剧，各种潜在的地质灾害不仅应运而生，而且会在相当长的一段时间内维持增加的趋势。量大面广的滑坡、崩塌地质灾害若不加防范，一旦在人口密集的城镇地区发生，很易引起强烈的社会影响与震荡。因此，在及早制定和不断完善城市规划的同时制定城市防灾规划，是实施城市可持续发展中一项不应忽视的城市建设基础工作。加强滑坡、崩塌地质灾害防治是城市防灾的重要内容，是一项政府行为，必须受到政府主管部门的高度重视。受现有管理体系制约，目前我国的斜坡管理分属在各有关行业主管行政部门，无统筹管理的机构，造成各地普遍存在重救灾、轻预防，防灾工作被动滞后的现象，灾害年年救，灾害年年有，长期以来一直得不到有效控制。
　　搞好滑坡、崩塌地质灾害防治工作涉及城市规划、国土资源及城市建设管理等主管部门的密切协调与合作，同时还须有大量岩土工程技术与科学管理的支持，是一项复杂的系统工作。在滑坡、崩塌地质灾害易发区，应成立由当地政府直接管辖的专门的斜坡安全管理机构，对斜坡安全进行严格的控制与监管。各地应结合当地的实际情况，研究决定斜坡安全管理的具体程序和运作模式。

2、斜坡安全管理机构的职能

斜坡安全管理机构的主要职能应包括：

1）制订细致、可行的斜坡安全管理工作程序；

2）对本地区各类斜坡进行登录造册，组织专业单位或专家对本地区斜坡进行综合评估；设定“岩土工程控制区（地段）”范围；制定本地区滑坡、崩塌地质灾害防治规划；

3）协同有关部门确定负责在斜坡交付使用后进行斜坡安全维护的责任人，即斜坡责任人；

4）参与本地区各类工程建设的城市用地规划、选址及生态建设区划，为斜坡地区工程建设提供岩土工程建议与基础性资料；

5）负责组织审查核定“岩土工程控制区（地段）”所有斜坡工程的岩土工程勘察、岩土工程设计（如开挖或筑填工程、支护工程、场地平整工程、排水工程等）、岩土工程施工技术方案及质量安全技术措施；

6）制定和推行斜坡安全、斜坡维护的有关法规和技术标准，提高斜坡地区工程建设的安全与质量水平；

7）发布已滑动和危险性斜坡名录，制定需要治理斜坡的（年度）序次计划，检查、督促斜坡的安全维护、治理工作；

8）负责组织和建立滑坡、崩塌地质灾害防治的公众教育系统与活动；

9）为政府部门提供滑坡、崩塌地质灾害的咨询与紧急服务，会同气象、国土资源及建设主管部门协商发布滑坡、崩塌地质灾害的预警警报；负责组织对危险斜坡的紧急维修工程；

10）逐步建立并管理本地区斜坡管理信息系统；

11）组织有关斜坡安全的新理论及新技术的研究与推广。

1.2.4斜坡安全管理目标

通过斜坡安全管理系统的建立和有效运行，利用科学的评估分析方法以及管理信息系统，制定切合实际的管理制度及预警机制，最大程度的降低滑坡、崩塌地质灾害风险，缓减滑坡、崩塌地质灾害对城镇和人类生命财产的威胁与损失，从根本上达到防灾减灾目的。

2城镇规划与土地利用的岩土工程控制

2.1岩土工程控制区（地段）的划分

土地是各种建设工程的载体，从工程利用与开发的角度而言，土地既是资源，又可能是制约。滑坡、崩塌地质灾害易发的斜坡地区就属于环境质量差和环境敏感易损有制约影响的地区，当土地利用超过其自身能承受的强度时，就必然会导致环境能与土地利用失衡而诱发滑坡、崩塌地质灾害。因此，通过城镇.地利用规划，以及严格的岩土工程控制，科学地控制和合理利，土地资源，是保障斜坡地区建设工程安全的根本措施。

所谓岩土工程控制区（地段）就是存在较高滑坡、崩塌地，灾害风险的区域或地段，在此区域或地段内进行工程建设时，必须采取必要的岩土工程措施，以消除或减轻滑坡、崩塌地质灾害风险。斜坡安全管理机构对在此区域或地段内进行的工程建设行规管。

1、岩土工程控制区（地段）划分的目的和必要性

控制新发展区的滑坡、崩塌地质灾害风险，最有效的方法；实行规划控制，避免在高危险地区进行建设。即使在无法避免《情况下也可以通过规划方案的调整，使重要建筑物避开高危区。在规划阶段就要充分考虑滑坡、崩塌地质灾害的风险，包天然斜坡的风险和因建设增加的风险，制定相应的措施来降低要消除滑坡、崩塌地质灾害的风险。实践证明如在建设后再考虑滑坡、崩塌地质灾害的风险，其治理费用将更大，且效果不显著，因此斜坡安全管理机构一项重要职责是向土地规划部门提供资毕和意见，使规划部门在土地规划阶段，就对规划发展用地进行货选和控制，从根本上达到防灾减灾的目的。

为了更有效地管理和控制滑坡、崩塌地质灾害易发区的土士规划与利用，提高斜坡地区的建设安全，斜坡安全管理机构应根据当地的具体情况划定岩土工程控制区（地段），一方面对土地的规划利用提供宏观的指导，一方面有针对性的对工程建设进行减灾防灾控制，真正做到预防为主，降低风险，减少工程建设费用。

2、岩土工程控制区（地段）划分的原则

岩土工程控制区（地段）划分，应在对斜坡危险程度评估和危险性分区的基础上进行，并根据当地经济条件综合确定。对于滑坡、崩塌地质灾害发生频繁，规模较大，治理难度很大，治理费用很高的危险斜坡地区，原则上应划为建设用地禁止区；灾害规模不大，治理较易的地区应划为建设用地限制区；无滑坡、崩塌地质灾害的地区及稳定斜坡地区原则上