国土资源部关于印发国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006年－2010年)的通知

国土资发[2005]241号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源局)，计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，部机关各司局：

　　现将《国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006年—2010年)》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

　　《国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006年—2010年)》(以下简称《规划》)明确了今后五年国土资源管理系统全面推进依法行政的指导思想和主要目标、主要任务和保障措施、实施步骤和进度安排等，是进一步全面推进依法行政的重要政策文件。地方各级国土资源管理部门、部机关各司局都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《规划》的重大意义，切实抓好《规划》的贯彻执行工作。各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要按照《规划》的要求，制定年度依法行政计划，把《规划》确立的任务落到实处。部将定期组织对《规划》实施情况的检查。地方各级国土资源管理部门的法制工作机构要以高度的责任感和使命感，认真做好《规划》实施中的综合协调、督促指导和情况交流工作，成为本部门推进依法行政的参谋助手。

　　地方各级国土资源管理部门在贯彻执行《规划》中的有关情况和问题要及时报告国土资源部。

国土资源部

二00五年十一月三十日

国土资源管理系统全面推进依法行政规划(2006年—2010年)

　　为加强国土资源的保护和合理利用，全面履行国土资源管理职责，不断提高国土资源管理依法行政的水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和国土资源部《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，结合国土资源管理系统推进依法行政的实际，制定本规划。 　　

  一、背景

　　国土资源部自1998年组建以来，部党组始终高度重视依法行政，将依法行政作为关系国土资源管理改革与发展、具有全局意义的大事来抓。2000年，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》，部下发了《关于全面推进依法行政的实施意见》，明确了国土资源管理系统全面推进依法行政的主要目标、基本框架和实施步骤，依法行政工作全面启动。2003年，适应中国加入世界贸易组织的新形势和全面贯彻党的十六大精神的需要，在总结各地推进依法行政实践经验的基础上，部下发了《关于进一步推进依法行政的通知》，依法行政工作向纵深发展。2004年，《纲要》发布后，为保证其在国土资源管理系统全面、正确地实施，部又下发了《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，要求各级国土资源管理部门以提高国土资源管理的行政执法能力和严格管理为核心，全面提高依法行政水平。

　　几年来，国土资源管理依法行政工作取得了显著成效：

　　——国土资源法制建设逐步发展。与《土地管理法》和《矿产资源法》配套的国土资源管理法规、规章不断完善。坚持改革决策与立法决策相结合，注重以法律手段推进资源管理方式和资源利用方式的根本性转变，立法的民主化和科学化程度不断提高。

　　——现代公共行政程序基本建立。窗口办文、内部会审、政务公开、信息可查询、行政责任考核追究等具有国土资源管理特色、体现公开、公平、公正、效率和便民原则的依法行政制度，开始在规范国土资源管理行为、保护行政管理相对人合法权益等方面发挥重要作用。

　　——资源性资产的市场化配置有重要进展。经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让，已成为政府配置土地资源的重要方式。探矿权采矿权的市场化配置取得了明显进展。土地和矿业权市场逐步规范并有序发展。

　　——国土资源管理体制改革初见成效。按照国务院的部署，省以下国土资源管理体制改革稳步推进，国土资源管理的控制能力得到加强，省级耕地保护职责得到强化，工作关系进一步理顺。

　　——依法行政意识和水平明显提高。通过依法行政教育和实施国土资源管理系统十项为民措施和五条禁令，国土资源管理部门的领导和工作人员绝大多数能够依法履行法定职责，服务意识和执法水平明显提高。

　　但是，必须清醒地看到，全面推进依法行政的路程还很长，任务还很艰巨。新形势下国土资源管理职能和任务正发生着重大变化，国土资源管理部门推进依法行政面临的形势依然十分严峻。国土资源立法还不能适应市场经济发展和新形势、新任务的要求，难以全面有效地解决国土资源管理工作中存在的突出问题；有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较突出；对行政权的监督约束机制不够健全，国土资源管理领域腐败案件时有发生；部分国土资源管理部门工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了群众利益和国土资源管理部门的形象。

　　今后五年是我国发展的重要战略机遇期，只有紧紧抓住机遇，应对各种挑战，才能为后十年的顺利发展打下坚实基础。各级国土资源管理部门必须从“立党为公、执政为民”、全面建设小康社会的高度，充分认识在国土资源管理系统全面推进依法行政的必要性和紧迫性，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，把国土资源管理事业不断推向前进。

　　二、指导思想和主要目标