各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位，部管社团：
　　现将《中共建设部党组贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》印发给你们。请结合各地、各单位实际，认真贯彻落实。

建设部党组
二00五年九月二十二日

 

 

　　为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)，整体推进建设系统党风廉政建设和反腐败工作，加强建设行政管理机关执政能力建设，促进廉政勤政、依法行政，保证建设事业健康发展和建设系统干部职工健康成长，现结合建设系统实际，提出以下具体意见。

　　一、深刻认识建立健全惩防体系的重要性、紧迫性和长期性
　　1、深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡、国家的长治久安和中国特色社会主义事业的兴衰成败。《实施纲要》对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的要求。以胡锦涛同志为党书记的党中央科学总结反腐倡廉的基本经验，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是从完成现阶段经济社会发展的重大任务和政治高度出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于保证党始终得到人民群众的拥护和支持，提高执政能力、完成执政使命，具有极其重要的意义。作为负责建设行政管理的各级建设部门，行使着城乡规划、建筑市场和房地产市场、市政公用市场的监管，以及行政审批等职权，尤其需要深刻认识贯彻落实《实施纲要》的意义和重要性，加强反腐倡廉教育、完善制度，强化对权力的制约和监督，从源头上预防腐败，努力为人民掌好权、管好权、用好权。
　　2、深刻认识建立健全惩防体系的重要性、紧迫性、长期性。近年来，建设系统的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，不正之风得到遏制，腐败案件呈现下降趋势，人民群众的满意程度有所提高。但是，工程建设领域的腐败问题还比较突出，建设系统腐败案件还时有发生，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在。教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是不正之风和腐败现象滋生蔓延的重要原因。要解决这些问题，必须推进建设系统反腐倡廉工作深入开展，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。
　　建立健全惩治和预防腐败体系是关系反腐倡廉工作全局的系统性工程，涉及业务管理的各个环节，任务艰巨。同时，由于腐败现象发生的社会历史原因，以及建成完善的社会主义市场经济体制的长期性，决定了建立健全惩治和预防腐败体系需要一个较长期的过程。所以我们要在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争过程中，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断从理论上研究，从实践上探索，从规律上把握，深化对社会主义市场经济条件下建设系统反腐倡廉规律的认识，认真总结反腐倡廉的成功经验，紧密结合建设工作的实际，使党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。
　　3、准确把握《实施纲要》基本精神，切实贯彻到建设工作各项具体工作之中。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。必须按照《实施纲要》提出的指导思想、主要目标和工作原则，用发展的思路、改革的办法，推进建设系统反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大预防腐败工作的力度。不断提高反腐倡廉与树立和落实科学发展观、做好各项建设工作统一性的认识，增强深入推进党风廉政建设和反腐败工作的主动性。要紧密结合城乡规划、建设、管理，建筑市场、房地产市场和城市公用事业改革等工作中的关键环节，完善程序规则，加强监督管理，把党风廉政建设和反腐败工作寓于各项重要政策和措施之中。到2010年初步建成符合建设系统工作实际的惩防体系基本框架；到2015年建成比较完善的惩防体系，形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监督机制。

　　二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德基础
　　1、以领导干部为重点，加强廉洁从政教育。以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪条规和国家法律法规教育。2005年，结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展党的纪律教育。2006年至2007年，进行以树立正确的权力观、政绩观为主要内容的“立党为公、执政为民”教育。以后每年根据形势任务和党员干部的思想状况，有针对性地集中开展相应的主题教