各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
　　根据党的十六大、十六届四中全会提出的建设学习型社会、学习型政党的要求，为指导和推动全国税务系统学习型机关建设活动的深入开展，总局制定了《全国税务系统学习型机关建设指导意见》，现印发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。

　　根据党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的小康社会目标要求，党的十六届四中全会提出“努力建设学习型政党”和国务院提出各级行政机关建设学习型政府的号召，为进一步推动全国税务系统学习型机关建设，现提出如下指导意见：

　　一、 全面认识建设学习型机关的重要意义
　　在全国各级税务机关(包括基层税务分局、税务所)开展学习型机关建设活动，是税务系统实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的客观要求。通过建立学习型机关，构建全员学习、终身学习体系，不断用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，提高税务公务员的理论素养、综合素质和工作能力，学会用系统思考原理研究和解决税收理论和实践问题，树立大局观念，紧密联系税收工作实际，提高正确理解并全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。
　　学习型机关建设是适应知识经济时代要求，不断提高工作本领，紧跟时代发展的现实要求。当今社会，科技进步日新月异，知识经济、经济全球化已见端倪，各个领域竞争日益加剧，经济和社会变革对每个人的理论水平、综合素质和业务能力都提出了新的更高要求，“知识恐慌”、“本领恐慌”成为制约发展的障碍。只有不断学习、终身学习，才能及时更新知识，开阔眼界，增长才干，紧跟时代步伐，适应税收事业快速发展的需要。
　　学习型机关建设是坚持以人为本，建设高素质干部队伍，促进人的全面发展的要求。能力取决于素质，素质取决于知识，知识来源于学习，加强教育培训是提高干部队伍素质的有效途径。通过学习型机关创建，大规模培训干部，加强岗位学习，可以提高干部学习力，提升综合素质，增强团队凝聚力、创新力，可以提升依法行政和为纳税人服务水平，树立税务机关良好社会形象；通过建设学习型机关，以共同目标凝聚人