国家税务总局关于开展欠税核查工作的通知

国税函[2005]844号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为全面了解欠税的成因、规模、构成和管理现状，研究陈欠处理方法和新欠控管措施，国家税务总局决定在全国范围内开展欠税核查工作，现将《欠税核查实施方案》印发你们，欠税核查软件将于2005年9月初下发，请按照方案要求，认真组织实施。

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  附件1：

欠税核查实施方案

　　一、核查目的

　　为全面了解欠税的成因、规模、构成和管理现状，研究陈欠处理方法和新欠控管措施，加强欠税管理，国家税务总局决定在全国范围内开展欠税核查工作。通过核查，摸清全国欠税的总量规模、主要构成以及欠税在不同地区、企业类型和行业上的分布等基本情况，夯实欠税底数，合理划分欠税类别，完善分类治理对策。

　　二、核查范围

　　欠税是指税务机关负责征收的应缴未缴的各项税收收入，具体界定如下：

　　(一)税种界定：由税务部门负责征收管理的各税种和罚款，包括已经停征的税种，不包括农业五税和海关代征税收。 

　　(二)时间界限：根据收付实现制确认，在2004年12月31日以前形成，截止2005年8月31日尚未清缴入库的全部欠税，不包含欠缴的2005年度汇算清缴所得税。

　　(三)类别界定：包含呆账税金、往年陈欠、本年新欠(2004年)，不包含缓征税款、未到限缴日期的未缴税款、应缴未缴滞纳金。

　　(四)环节界定：包含税务机关征收、稽查、纳税评估等各个环节形成的欠税。

　　三、核查方法

　　欠税核查以税务机关已经掌握的数据为基础，以调查核实为保证，以调查核实后的数字为准，通过《欠税核查登记表》(以下简称：《核查表》)反映核查结果。《核查表》采用全国统一的格式、统一项目分类和代码、统一数据处理标准和采集软件、上报格式。

　　(一)国家税务总局统一制定《核查表》表式，由各地税务机关按照统一的格式自行印制。

　　(二)基层主管税务机关根据税收会计账簿、欠税台账等档案资料，分欠税的纳税人逐户填写《核查表》。对税务机关不掌握的《核查表》中的指标，应向纳税人调查了解后填写。

　　(三)填写《核查表》时，应按欠税发生的时间顺序，分欠缴原因、欠缴项目按年汇总填列。对同一年度和同一项目不同原因造成的欠税要分原因填列。1993年年底前发生的欠税汇总填列在"1993年"，2001年发生的欠税分为"2001年1-4月"、"2001年5-12月"两个时间段分别填列，其余年度发生的欠税按实际发生年度填写。

　　(四)填写《核查表》时，基层主管税务机关要与纳税人核对，必要时可深入到欠税的纳税人了解情况、核对数据、分析原因，确保项目完整、数据准确、内容真实。