国家工商行政管理总局关于印发《工商行政管理系统市场监管应急预案》的通知
工商办字[2005]第86号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，总局各司(厅、局、室)、直属单位：

　　按照国务院的要求，总局拟订了《工商行政管理系统市场监管应急预案》，现印发给你们，请遵照执行。请各省、自治区、直辖市工商行政管理局和总局相关司、局、直属单位严格按照本预案的要求，制定相应的实施方案，切实把市场监管应急处理工作落到实处。

二00五年六月二十九日

工商行政管理系统市场监管应急预案

目录

  1　总则

1．1　目的

1．2　工作原则

1．3　适用范围

1．4　分级响应标准

2　组织体系及职责任务

2．1　应急组织机构设置

2．2　部门职责分工

2．3　组织体系框架描述

3　信息监测与预警

3．1　信息报告

3．2　信息预警

4　应急响应

4．1　Ⅰ级应急响应

4．2　Ⅱ级应急响应

4．3　Ⅲ级应急状态

4．4　Ⅳ级应急响应

5　应急保障

5．1　通信和信息保障

5．2　应急支援与装备保障

5．3　宣传引导

6　后期处置

6．1　应急结束

6．2　善后处置

6．3　责任追究和奖励

7　附则

7．1　预案管理与更新

7．2　制定与解释部门

7．3　生效时间

7．4　工商总局应对突发事件通讯录

　　1　总则

　　1．1 目的

　　为充分发挥市场监管主力军作用，进一步提高工商行政管理机关的快速反应能力和市场监管效能，积极维护正常的市场经济秩序，妥善处理突发性的市场波动，有效保障人民群众消费安全，根据有关法律法规规定，特制定本预案。

　　1．2 工作原则

　　遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持依法行政、统一指挥、属地监管、分级管理、快速反应、加强协作的原则。

　　(1)依法行政。严格执行国家的有关法律法规，充分发挥工商行政管理职能作用；严格依照法定程序，正确履行市场监管职责，严禁越权执法、粗暴执法和其他违法乱纪行为。

　　(2)统一指挥。各级工商行政管理机关要从讲政治、顾大局的高度，认真落实国家工商行政管理总局及上级机关的部署和要求，统一行动，令行禁止。

　　(3)属地监管。应急处理工作实行条块结合、以块为主的原则。地方各级工商行政管理机关要服从当地政府的统一组织和安排，严格按照属地监管的原则，认真履行市场监管职责，积极应对和解决突发事件。

　　(4)分级管理。根据突发事件的影响范围和危害程度，分为四级响应，实施分级监控。不同等级，将启动相应的组织领导体系和工作方案。

　　(5)快速反应。应急处理要做到快速和有效。各级工商行政管理机关要保持上下信息畅通，及时沟通，统一调度，果断应对。

　　(6)加强协作。各级工商行政管理机关内部要细化分工，明确责任，密切配合，协同作战；同时，加强与有关部门的配合，形成执法合力，迅速阻止事态恶化。

　　1．3 适用范围

　　本预案适用于因重大突发事件引起的市场波动，以及严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的紧急情况。

　　1．4 分级响应标准

　　为针对不同的突发事件做出相应的反应，按照突发事件的影响范围和紧急程度，将应急响应分为四级，分级标准如下。

　　1．4．1　Ⅰ级响应

　　适用于全国范围内大面积爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件可能引发的市场波动。如非典、禽流感等重大疫情；严重的地震、地质灾害、洪涝、台风等自然灾害；恐怖袭击、地方戒严、局部战争等重大社会安全事件，可能引发的市场波动。

　　1．4．2　Ⅱ级响应

　　适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及爆发地区性疫情和一般性灾害包括地震、洪涝、暴风雪等自然灾害对市场造成的冲击。

　　1．4．3　Ⅲ级响应

　　适用于市场监管过程中发生的在全国范围内有重大影响的恶性案件，以及涉及工商职能的罢工罢市、群体性上访等事件。