国家林业局关于印发2005年工作要点的通知

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

　　2005年是两个五年计划相衔接的关键一年。为认真贯彻落实党中央、国务院的一系列部署，根据《国务院2005年工作要点》的要求和治理与破坏相持阶段林业工作的新情况新特点，在广泛征求各方面意见的基础上，研究制定了《国家林业局2005年工作要点》，现予印发。请各地、各单位根据本要点精神，结合本地、本单位实际，认真安排好2005年的工作，深入落实国家林业局“一二三四五六”的林业工作总体部署，全面推动林业持续快速协调健康发展，为促进人与自然和谐、构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

国家林业局

二○○五年四月二十八日

国家林业局2005年工作要点

　　2005年是两个五年计划相衔接的关键一年。根据党中央、国务院的一系列部署，今年林业工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，全面贯彻中央林业决定精神，继续实施以生态建设为主的林业发展战略，准确把握治理与破坏相持阶段的林业发展规律，深入落实“抓住一个重点，办好两件大事，强化三项工作，深化四项改革，加强五大建设，处理好六大关系”的林业工作总体部署，全面推动林业持续快速协调健康发展，为促进人与自然和谐、构建社会主义和谐社会做出积极贡献。重点抓好以下十个方面的工作： 　　

  一、大力加强六大林业重点工程建设，确保林业建设力度不减弱

　　六大林业重点工程是实施以生态建设为主的林业发展战略的载体，是巩固“相持阶段”成果、防止已经有所改善的生态状况出现反复的根本途径，是林业工作的重中之重。要按照胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理的要求，继续紧紧抓住这个重点，确保重点不移位，精神不松懈，力度不减弱。

　　1、天然林资源保护工程。积极推动东北、内蒙古等重点国有林区木材产量的进一步调减。争取商有关部门出台《关于推进森工企业所办中小学校交地方政府管理的实施意见》。积极促进有条件的地方对实行禁伐的森工企业单位转制为事业单位的改革，解决保护和发展的长效机制。会同有关部门加快落实森工企业医疗、失业、生育、工伤四项社会保险政策，建立林区社会保障制度。进一步做好落实森工企业金融机构债务免除过程中的协调工作，切实将债务免除政策落实到位。认真研究探索建立对集体、个人禁伐林的补偿政策。起草关于天保工程后续产业发展的指导意见。继续做好并完成天保工程阶段性评估工作，研究完善天保工程政策措施。进一步强化工程管理，确保工程质量和效益。

　　2、退耕还林工程。认真贯彻《国务院办公厅关于切实搞好“五结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》精神。精心组织、加强指导，圆满完成今年的退耕还林任务。妥善解决退耕还林超计划遗留问题。继续深入开展“回头看”活动，抓好补植补造和抚育管护，落实管护责任和措施。摸清已退耕还林地状况，加强对后续发展工作的指导。组织编制退耕还林工程长远规划。积极配合有关部门，进一步完善相关政策，抓紧研究制定退耕还林补助期满后的后续补助、林木采伐利用等政策措施。进一步强化工程管理，制定完善工程建设与管理评价考核等有关标准办法，积极推行招投标和监理制等先进适用的管理方式和管理手段，提升工程管理水平。切实做好退耕还林后颁发林权证和工程档案信息管理工作，提高工程管理质量和效率。切实加强工程效益监测工作，定期发布监测结果。认真总结退耕还林成功经验和做法并加以推广。

　　3、三北及长江中下游地区等重点防护林体系建设工程。加强三北防护林工程建设，进一步强化三北地区的防沙治沙工作，特别是重点风沙区的治理。推进长江流域防护林工程建设，重点推进低效林改造，突出“两湖两库”（洞庭湖、鄱阳湖和三峡库区、丹江口库区及沿线）的治理，重点构筑三峡库区周边和南水北调源头及沿线生态屏障。搞好珠江流域防护林工程建设，加大封育力度，突出石漠化综合治理。加强沿海防护林工程建设，以滨海湿地、红树林、沿海基干林带及城乡森林保护和建设为重点，加强保护、加快发展，构筑稳定完善的沿海生态屏障。抓好太行山绿化工程建设，坚持封山禁牧，重点推进生态经济型防护林体系建设。加快平原绿化工程建设，继续抓好示范建设，重点突出村屯四旁植树和农田防护林建设，实现由绿化型向生态型、效益型转变。

　　4、京津风沙源治理工程。切实抓好作业设计和施工，加强督促检查，保质保量完成今年工程治理任务。加强植被保护和科学抚育管理，巩固工程建设成果。继续抓好“三禁”落实工作。认真查处工程建设质量举报案件。积极配合做好京津风沙源治理工程中期评估工作。积极探索、总结生态建设与经济发展和农民增收致富相结合的新路子、新模式，指导地方研究本地区沙产业发展的重点领域、优势项目和政策措施，推进工程区后续产业发展。

　　5、野生动植物保护及自然保护区建设工程。根据工程规划，进一步突出重点、抓住关键，安排好工程项目。加强工程项目管理，健全项目管理机制。全面抓好大熊猫、朱鹮、老虎、普氏原羚、苏铁、兰科植物等15个野生动植物种的保护拯救，同时根据野生动植物资源调查情况，将一批极度濒危物种纳入拯救范围，切实加强拯救。加强国家级自然保护区的基础设施建设，有效保护好自然保护区内的物种资源。抓紧湿地保护工程实施规划的协调工作，提请国务院审批立项。

　　6、重点地区速生丰产用材林基地建设工程。积极做好工程项目储备，加快项目申报和备案进度。认真总结推广工程建设的典型经验和做法。突出重点，明确程序，抓好骨干项目，确定一批重点造纸和人造板龙头企业，鼓励扶持发展速生丰产用材林基地，推进林工贸一体化。

　　7、认真编制好林业“十一五”规划。在已经形成的以继续深入实施六大工程为重点的林业“十一五”规划基本思路的基础上，抓紧组织编制好《林业发展“十一五”和中长期规划》。按照“相持阶段”的重要判断和相关理论，贯彻