各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(委、局)，新疆生产建设兵团科技局：
　　科技部实施的“区域可持续发展科技促进行动(2006-2010年)”(以下简称“行动”)，是一项推进区域可持续发展的重大举措，是继星火、火炬计划之后，面向全国社会发展领域的又一项旗帜性的科技行动。“行动”作为国家政策引导类科技计划之一，旨在通过体制和机制创新，促进可持续发展相关技术集成推广应用，开展综合实验与示范，着力解决制约可持续发展的瓶颈问题，发挥科技对可持续发展的前瞻性引领和支撑作用。我部每年将通过具体组织实施一批引导类项目来推动落实“行动”的有关内容。7月13日科技部社发司召开了全国地方科技厅(委、局)社发处长通气会，会上就“行动”项目申报工作做了具体部署说明。现就项目申报有关事项通知如下：

　　一、项目申报范围
　　申报的项目要围绕“行动”的“十一五”规划目标和任务方向，结合区域可持续发展的需求，以项目引导方式，重点解决区域可持续发展的制约瓶颈问题和跨行政区域存在的可持续发展共性问题；努力探索研究可持续发展战略及相关技术政策，加强已有先进实用技术集成配套开发和应用示范推广，突出实验与示范的实际效果。
　　“行动”所指区域泛指特殊生态区、流域区、气候带区、灾害风险区、自然资源富集区、特色产业区、国家与地方规定的各类功能区等区域。鼓励跨行政区划联合申报项目，可就跨省区域范围内的同一流域区、自然生态区、资源富集区、气候带区和地方病(及灾害)流行区等，例如长三角区域、珠三角区域、环渤海区域、长江上游区域、黄河上游区域、澜仓江流域区、松花江流域区、环鄱阳湖区域、环洞庭湖区域、环洪泽湖区域、环太湖区域、三江源周边区域、香格里拉生态区域、三峡库区生态区域、血吸虫病重灾区域、民族医药优势区域等，针对某一方面或某几个问题组织相关省区联合行动，统筹规划，共同申报。此类项目可分设子项目或课题。独立行政区域或综合实验区指县(县级市)、地市及大城市城区等行政单元区域。
　　促进区域可持续发展是社会发展科技领域的重要方面和长期性工作，要创新组织管理体制和工作机制，调动社会力量，与时俱进地加以推动。“行动”重点支持区域可持续发展相关战略、规划、政策、措施等，如：资源合理开发利用、生态补偿机制建立、流域生态规划与治理、区域环境评价与监控、农村和社区卫生、防灾减灾等可持续发展相关先进实用技术集成配套开发、应用示范推广、综合实验等面向民生的、可见的公益性任务。具体项目内容、目标、要求等见区域可持续发展科技促进行动项目申报指南(附件1)。
　　国家可持续发展实验区和先进示范区，按《国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要》(国科发社字[2007]126号)和《国家可持续发展实验区管理办法和国家可持续发展先进示范区管理办法》(国科发社字[2007]112号)的规定申报。

　　二、项目申报与受理
　　1．申报：由各省、自治区、直辖市科技厅(委)，新疆生产建设兵团科技局和各计划单列市科技局组织申报，每个省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)申报项目数不超过10项，每个计划单列市申报项目数不超过5项，跨行政区域联合申报的项目优先。项目建议书格式见附件2。
　　2．受理：由我部社会发展司统一受理项目申报，要求一式5份，并附电子版。
　　3．申报时间：8月5日－10日，逾期不予受理。
　　邮寄地址：科技部社会发展科技司(北京市复兴路乙15号，邮编：100862)
　　联 系 人：田保国、陈光杰
　　电　　话：010-58881432、58881478
　　电子邮件：chengj@most.cn

中华人民共和国科学技术部
二○○七年七月十七日

 

  附件1：

　　为全面落实《区域可持续发展科技促进行动(2006-2010年)》的任务，大力推动我国资源节约型、环境友好型社会以及社会主义和谐社会的建设。现发布《区域可持续发展科技促进行动(2006-2010年)》2007年度项目申报指南。

　　一、推进地方区域可持续发展工作

　　1．抓紧开展可持续发展相关面上工作

　　主要内容：

　　(1)编制地方区域可持续发展科技促进行动；研究制定地方区域发展总体规划和工作方案。

　　(2)开展节能减排科技普及和宣传工作：编写《节能减排市民手册》等宣传资料；开展社区居民节能减排培训；建立企业节能减排宣传教育基地；对先进的节能减排技术成果进行筛选汇总，编制节能减排适用技术手册，加以推广普及。

　　主要目标：

　　各地方要根据当地特点和实际情况制定并出台相应的“区域可持续发展科技促进行动”及有关规划，着手研究切实可行的工作方案；编写的《节能减排市民手册》和《节能减排适用技术手册》等资料要突出实用性、操作性和普及性；注重宣传和推广工作的实效性。

　　申报要求：

　　要求选择好承担单位，要有专业队伍协助科技主管部门积极开展相应的工作基础，并能按要求完成有关软课题的研究。配合地方科技主管部门根据国家《区域可持续发展科技促进行动(2006-2010年)》制定地方区域可持续发展科技促进行动，全面部署本地区区域可持续发展科技促进行动。有选择性地启动若干个具体行动，今年以节能降耗减排及生态环境保护与治理为重点；并依据地方实际提出节能减排宣传、推广及普及工作的方案。

　　2．加强区域可持续发展战略研究

　　主要内容：

　　(1)区域发展重大问题与关键因素研究

　　(2)针对区域不同的具体行动开展相关技术政策研究

　　(3)资源开发和环境污染跨区生态补偿问题研究

　　(4)资源枯竭型地区可持续发展方式研究

　　(5)医疗保障和卫生服务可持续发展研究

　　(6)防灾减灾等公共安全应急措施制定

　　　　主要目标：

　　根据不同类型区域特点，有针对性的制定出相关政策和措施，有效遏制生态环境的破坏、充分提高资源利用率，力求达到自然环境基础扎实、经济产业结构布局合理、社会和谐，实现经济、社会协调发展。研究结果应以解决实际问题为重点，注重针对性、突出时效性。

　　申报要求：

　　战略研究要根据当前区域发展状况和新时期区域发展的趋向，按照中央提出的统筹协调区域发展以及城乡发展的要求，组织开展区域环境、生态、资源等的评价、评估和相关重大问题研究，力求指标明确、任务具体。提出解决制约区域可持续发展重大问题的政策建议，探索区域可持续发展的新模式、新思路，提升地方政府对区域发展的宏观决策与综合协调能力。

　　二、开展节能减排技术集成与应用示范

　　1．节能减排型社区建设

　　主要内容：

　　包括新能源利用示范社区(推广太阳能热水器、地热取暖等)、节能器具利用示范社区(推广节能电器、炉具等)、绿色建筑示范社区(推广节能建材等)等；节水卫生器具示范应用；社区再生水回用示范应用；生活垃圾减量、分类收集示范社区等。

　　主要目标：

　　以节能减排为核心，建设若干个各具特色的节能减排型社区。使示范类社区在节能减排工作上要明显优于其它社区。

　　申报要求：

　　在选择社区时不宜太分散，不同类型的示范社区要相对集中。应优先选择当地政府积极性高、社区基础条件好的社区率先示范。

　　2．企业节能减排先进示范

　　主要内容：

　　(1)生态设计和应用示范

　　以重点企业为对象，对现有生产工艺技术和流程进行生态设计和绿色生产工艺改进，在产品设计、生产、销售、回收全过程中充分体现环境友好和资源节约。

　　(2)高耗能、高污染落后工艺及设备改造

　　生产余热利用技术示范应用；水分质循环利用技术示范应用；废水废气高效处理技术应用示范；废渣综合利用技术应用示范等。

　　主要目标：

　　通过典型产品的生态设计、生产、销售与大面积应用示范，使单位产品能耗的下降和主要污染物排放总量的下降显著高于国家节能减排目标(能耗降低20％，主要污染物排放降低15％)。

　　申报要求：

　　申报企业要符合国家相关产业政策，并提供所需配套经费和工程依托，具有配套管理措施。

　　3．区域节能减排技术应用示范

　　主要内容：

　　(1)城市节能减排技术应用示范

　　节能照明技术应用示范；集中供热技术应用示范；生活垃圾减量化与资源化技术应用示范；餐饮垃圾与烟气处理技术应用示范；机动车尾气控制技术应用示范；高效废水处理与资源化技术应用示范等。

　　(2)村镇节能减排技术应用示范

　　太阳能、沼气等新能源应用示范；节能建筑应用示范；分散式污水处理技术应用示范；垃圾堆肥技术应用示范等。

　　(3)生态工业园区建设

　　针对地方典型产业园区或企业群，对能量梯级利用技术、资源循环利用技术、减排等技术综合集成，形成各具特色(如节能、节水、节材、资源综合利用等)的生态产业示范园区或企业群示范。

　　主要目标：

　　针对我国当前节能减排的迫切需求，从各地实际情况出发，强化节能减排技术的推广应用，突出全民参与，层层行动的效果。建立10-20个节能减排技术应用示范城市、30-50个节能减排技术应用村镇示范基地、20-30个生态工业园区。

　　申报要求：

　　节水型示范区水回用率高于85％、节材型示范区重要原材料下降高于30％、节能型示范区节能比例高于30％、所有示范区的污染物排放的下降幅度高于15％。

　　三、生态保护与治理环境

　　主要内容：

　　(1)脆弱生态保护、生态重建和修复示范

　　在受污染或破坏地区开展生态重建和生态修复技术的综合集成和示范应用，重建或恢复受破坏的自然生态环境；开展脆弱生态保护等。

　　①生态旅游实验示范

　　以尽量减少对景区生态环境的人为破坏以及宣传生态、环保理念为目的，通过景点开发、线路设计、理念宣传、人员培训、管理制度等工作方式，在区域内设计适合当地特色的生态旅游方案，建立融合政府、有关单位、当地居民和外地游客共同参与、共同实施、共同推动的生态旅游景区，以实验示范的方式带动地方生态旅游产业的发展。

　　②生态转产实验示范

　　根据国家区域规划和生态恢复要求，开展合理化森工转产、退耕还林、退耕还草、由放牧到圈养牧业模式等实验示范，建立适合地方特色的产业转换评估体系、补偿机制、管理模式等，以原地合理转换产业模式带动生态环境的改善。

　　③生态脆弱区保护

　　根据国家生态脆弱区保护规划的要求，针对典型生态敏感区和脆弱区生态环境的特点，开展生态环境监测、水土保持、生态重建、污染控制等技术综合集成与示范推广，推动生态保护科技综合示范基地建设。

　　(2)生态型城市示范

　　针对城市发展中的突出环境问题，开展环境改善相关技术集成和推广，开展生态型城市示范。

　　以大型连锁超市为切入点，推动适度包装技术和环境友好包装材料，引导城市居民绿色消费方式，建立绿色消费型城市。

　　在中小城镇建立集物流分析、分类收集、回收利用于一体的废旧物资综合管理网络，并开展示范，建立资源节约型城市。

　　(3)新型环保产业培育

　　培育环境法律咨询、生态产品设计、清洁工艺设计、区域环境政策咨询等环境咨询和技术服务型企业；培育企业废气、废水、废渣、农村污水垃圾、废物等专业处理、管理服务型企业，扶持环保专业设备、设施、工程等专业企业。

　　主要目标：

　　开展10个左右生态修复与保护技术综合集成应用工程示范、10个左右生态旅游实验示范、10个城市开展生态技术服务体系示范和生态型城市示范。培育一批以技术服务为特色的新型环保企业，推动我国环保科技服务业的发展和环保产业的升级。

　　申报要求：

　　此类项目必须以地方政府为主导，以企业实体为主体，组织相关研究力量参与实施，目标明确，切实可行。

　　四、农村与社区医疗和健康卫生

　　1．基层卫生医疗示范基地建设

　　主要内容：

　　(1)社区和乡镇卫生服务机构的建设与示范

　　针对我国不同地区、不同等级的乡镇卫生服务机构，开展关键技术集成应用综合示范，加强乡镇卫生服务机构人员的教育和培训，探索和建立适合当地且有推广价值的乡镇卫生服务机构，建立全民防病治病的有效机制和模式。

　　(2)公众健康管理信息系统的示范与应用

　　构建面向社区和乡镇的健康管理信息系统、管理服务平台，开展应用与服务示范。

　　主要目标：

　　建立社区和乡镇卫生服务机构示范基地20-30个；明确硬件设施、科室设置、床位数量、人员配备、药品储备和医疗仪器设备配置等乡镇卫生服务机构相关标准，发挥示范和带动作用；建立一套适合当地且有推广价值的乡镇卫生服务机构建设与管理的机制和模式。

　　申报要求：

　　申报单位必须由上一级卫生行政主管部门和科技主管部门共同推荐申报。

　　2．医疗设备国产化示范基地建设

　　主要内容：

　　建立国产化医疗设备应用示范基地，研究解决国产设备在应用中提出的技术、设备实用性和适应性问题，提高乡镇、社区基层医院的整体医疗诊断、治疗水平，同时推动适用于基层医疗的国产医疗设备的研发、应用、推广，为国产医疗设备提供一手临床数据，促进有自主产权的医疗设备产业化和市场推广。

　　主要目标：

　　建立国产化医学影像设备、手术急救设备、临检及生理参数分析设备、肿瘤治疗设备等应用示范基地10-20个;建立若干国产医疗设备研究开发和示范基地;加强国产医疗设备科技与产业的自主技术创新能力和持续发展能力，促进有自主产权的医疗设备产业化和市场推广。

　　申报要求：

　　国产化医疗设备应用示范基地一般以基层医院及县市级综合医院为依托。国产医疗设备研究开发和示范基地一般以企业(或产学研联盟)为依托。

　　3．食品安全示范基地建设

　　主要内容：

　　针对我国畜禽及其制品、水产品、蔬菜、苹果及其果汁、粮油、茶叶等食品的安全保障问题，开展关键技术集成应用综合示范，加强食品安全宣传教育和培训，探索和建立适合当地且有推广价值的食品安全监管的机制和模式。

　　主要目标：

　　建设食品安全综合示范基地5－10个，建立一套适合当地且有推广价值的食品安全监管的机制和模式。

　　申报要求：

　　应有相应的研究及前期相关工作基础，具有规模化出口创汇基地、大型食品加工龙头企业优先考虑。

　　五、生物经济和医药产业基地建设

　　1.生物经济产业基地建设与示范

　　主要内容：

　　选择一批解决本地可持续发展关键问题的生物技术示范项目或工程，加强生物科技在农业、工业、人口和健康等领域的应用，推动区域循环经济发展，体现资源节约和环境友好，实现资源优化配置；突出科技引导作用，集成推广、应用先进适用技术成果。

　　主要目标：

　　结合地方优势及特色，在生物技术领域建立10～15个生物经济产业基地，推动区域经济可持续发展。

　　申报要求：

　　区域内生物技术产品年销售额达到50亿人民币以上；区域内拥有自主知识产权的生物与医药产品5个以上；区域内生物技术企业已形成一定的自主创新能力；区域内生物技术企业与周边大学及科研院所能够形成有效合作，推进科技成果转化；地方政府和上级科技主管部门需对国拨经费进行5倍以上匹配。

　　2．医药科技产业基地建设与示范

　　主要内容:

　　选择一批医药技术示范项目或工程，加强中药现代化、医药大品种改造升级、药物研发平台建设等工作，推动区域循环经济发展，体现资源节约和环境友好，实现资源优化配置。

　　主要目标:

　　建立15～20个医药科技产业基地，以发展医药产业为目标，培育新的经济增长点，使医药健康产业成为我国经济发展的支柱产业。

　　申报要求：

　　区域内医药产品年销售额达到50亿人民币以上；区域内拥有自主知识产权的生物与医药产品5个以上；区域内医药企业已形成一定的自主创新能力；区域内医药企业与周边大学及科研院所能够形成有效合作，推进科技成果转化；地方政府和上级科技主管部门需对国拨经费进行5倍以上匹配。

附件2：区域可持续发展科技促进行动项目建议书

项目名称：

项目承担单位(盖章)：

联系人：

联系电话：

项目组织单位(盖章)：

科学技术部

2007年　 月　 日

基本信息表

* 列第一位的为项目牵头单位。

项目预算表

　组织单位：

　项目名称： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　金额单位：万元

　项目承担单位：

建议书提纲

　　一、项目摘要

　　二、立项的重要性、必要性

　　三、项目实施的工作基础

　　四、项目的目标及主要工作内容

　　五、实施周期及进度安排

　　六、项目预算及其来源

　　七、项目预期效果

　　八、项目可行性、风险性分析

　　九、项目的组织管理

　　十、有关附件