卫生部疾病预防控制局关于开展2005年度中央补助地方公共卫生专项资金地方病项目验收及2006年度项目中期督导工作的函
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团卫生厅(局)疾病预防控制处(地病办)： 为加强重点地方病的防治工作，2005年、2006年中央补助地方公共卫生事业专项资金安排了碘缺乏病、地方氟中毒、地方性砷中毒、大骨节病和克山病等重点地方病的防治项目。为了解项目执行进展，确保项目完成质量，及时发现和指导解决项目实施过程存在的问题。我局定于2007年7月19日至30日，组织开展对2005年地方病防治项目重点省份、重点项目和重点疾病防治工作的验收及2006年地方病防治项目的现场督导。请本次安排现场验收与督导的项目省份，按照“项目验收方案和中期督导方案”(见附件)要求做好相关准备。未安排现场验收和督导的项目省份，统一按照项目验收方案和督导方案组织自查，并于8月15日前向我局报送自查报告。
二〇〇七年七月十一日
附件1： 2005年中央补助地方公共卫生事业专项资金地方病防治项目验收方案
为切实做好中央补助地方公共卫生事业专项资金地方病防治项目，确保项目完成质量，现对部分项目省2005年度项目执行情况进行抽查验收，制定本方案。 一、验收目的 (一)检查项目完成情况，评估项目执行的质量。 (二)了解各项目省在组织保障、项目管理、经费管理及地方财政对项目的支持情况等。 (三)总结经验，查找问题与困难，提出指导意见。 二、验收范围 (一)贫困地区燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治项目省。湖南、湖北、四川、重庆、云南和贵州(省、直辖市)。 (二)饮水型地氟病、地砷病病区水氟、水砷含量筛查和改水工程检测项目省。内蒙、吉林、湖南、湖北、四川、重庆、云南、甘肃、青海、新疆和新疆生产建设兵团(省、自治区、直辖市)。 (三)西部地区碘缺乏病防治项目。四川、重庆、甘肃、青海、新疆和新疆生产建设兵团(省、自治区、直辖市)。 (四)大骨节病活跃病区、克山病病区调查和防治项目。内蒙、四川、云南、甘肃和青海(省、自治区)。 三、验收内容 (一)组织领导。了解项目管理、机构设置、人员配置、职责分工和保障措施等。 (二)项目资金分配、使用和地方资金配套。主要了解项目资金下达的时间和数量，项目资金分配、使用情况，地方配套资金落实情况，以及是否做到专款专用等。 (三)技术培训、项目督导和验收。了解项目技术培训、项目督导和验收等情况。 (四)项目完成情况。根据《2005年地方病项目管理方案》确定的任务量，评价各省任务完成情况，包括项目执行的进度、任务完成数量、完成的质量等；了解为按期保质保量完成项目任务所采取的相关措施等。要重点了解改炉改灶项目的炉灶招标及炉灶质量验收情况。 (五)数据管理、分析及总结情况。按照管理方案和技术方案要求，了解数据管理情况，以及对数据整理、分析和统计工作情况；评估项目分析报告、工作总结报告的科学性等。 (六)档案管理。审阅项目资料建档情况，包括资料保存是否完整、规范，以及上一年度资料保存建档情况。 四、验收方法 (一)听取工作汇报。由省级项目领导小组汇报项目完成情况。内容包括：组织领导、项目计划、项目管理情况；中央资金分配、使用和地方资金配套落实情况；项目培训、督导和验收情况；项目数据管理、分析、利用及项目总结情况；项目执行过程中存在的问题和建议。 (二)查阅档案资料。查阅项目省下发的相关文件和资料。 (三)实地考察：国家验收组随机抽查1～2个项目县，按照国家和省级项目管理方案、实施细则要求进行实地考察，现场考察内容如下。 1.贫困地区燃煤污染型地氟病、地砷病综合防治。了解项目村居民户所改炉灶的质量、价格及使用情况；询问群众满意度和对地氟病、地砷病防治知识的知晓情况；检查炉灶的招标和验收情况，以及改炉改灶登记卡制度的建立与管理工作。 2.饮水型地氟病、地砷病病区水氟、水砷含量筛查和改水工程检测。现场考核样品采集情况，查看实验室检测、质量控制措施和样品检测的原始记录；查看病情调查表的填写情况。 3.西部地区碘缺乏病防治。了解项目基线调查、健康教育实施(包括健康教育干预形式、宣传材料和覆盖人口等)和效果评估情况，现场询问群众对碘缺乏病防治知识知晓情况，并对居民户家中食盐的含碘情况进行现场半定量检测。 4.大骨节病活跃病区、克山病病区的调查与病人治疗。通过查看原始调查表和现场考察，评估调查结果的科学性。在开展大骨节病病情调查项目的地区，了解调查村的一般情况、病情调查方法、临床检查人数、X线拍片人数和确诊患病人数等。在开展克山病病情调查项目的地区，了解病情调查方法、临床检查人数、心电检查人数和确诊患病人数等；在开展克山病病人治疗的地区，了解病人诊断与治疗方法、临床用药记录、干预效果评价资料和病人档案资料管理的情况等。 (四)座谈讨论。讨论项目实施中出现的问题，提出解决办法。 (五)反馈意见。项目验收工作完成后，由国家验收组向项目省反馈验收意见，针对发现的问题，提出指导性建议。 五、验收调查表(表1~表5)
表1 贫困地区燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治项目调查表
省 一、基本情况 中央补助经费应到位： 万元；实际到位： 万元；到位时间： 年 月 地方配套经费： 万元 经费使用：现场工作 万元；人员培训： 万元；检查督导、验收： 万元 其他 万元 项目启动会时间： 年 月；项目技术培训时间： 年 月 下发项目实施方案时间： 年 月；设立项目工作组：省级、市级、县级 省级项目督导时间： 年 月；省级项目验收时间： 年 月 省级数据上报时间： 年 月；数据上报质量：完整准确、一般、差 省级总结报告上报时间： 年 月 二、工作情况 验收项目 任务量 (计划数) 完成量 (实际完成数) 比例(%) 需要说明的问题 基线调查情况 改炉改灶户数 健康教育落实情况 改炉改灶登记卡建立情况 项目验收情况 专业技术人员培训情况 炉灶招标采购情况 改炉改灶质量验收情况 数据整理分析 及报告撰写情况 填表说明： 1.基线调查和健康教育情况。说明在计划任务的村开展的情况及比例。 2.专业技术人员培训情况。说明培训了多少次，累计多少人，分布在哪些县市。 3.炉灶招标采购情况。说明是省级招标还是县级招标，采购炉灶数量。 4.改炉改灶质量验收情况。说明改炉改灶验收方法，是哪一级单位进行的验收，炉灶质量优秀、良好、合格和不合格各占多少比例，群众的满意度如何。
表2 饮水型地氟、地砷病病区水氟、水砷含量筛查和改水工程检测项目调查表
省 一、基本情况 中央补助经费应到位： 万元；实际到位： 万元；到位时间： 年 月 地方配套经费： 万元 经费使用：现场工作 万元；人员培训： 万元；检查督导验收： 万元 其他 万元 项目启动会时间： 年 月；项目技术培训时间： 年 月 下发项目实施方案时间： 年 月；设立项目工作组：省级、市级、县级 省级项目督导时间： 年 月；省级项目验收时间： 年 月 省级数据上报时间： 年 月；数据上报质量：完整准确、一般、差 省级总结报告上报时间： 年 月 二、工作情况 项目完成内容 任务量 完成量 完成比例(%) 需要说明的问题 高氟水源筛查 水氟筛查村 水氟筛查井 高砷水源筛查 水砷筛查村 水砷筛查井 降氟、降砷改水工程 氟中毒病情调查 氟斑牙检查人数 氟骨症检查人数 高砷水源普查村数 饮水型砷中毒普查村情况 砷中毒普查村居民健康状况调查 数据整理分析及报告撰写情况 填表说明： 1、高砷水原普查村数：填写一共普查了多少村，发现多少口高砷井，最高水砷浓度多少。 2、饮水型砷中毒普查村情况：填写水砷浓度超过0.05mg/L的村共有多少个，有多少个村进行了一般情况调查。 3、砷中毒普查村居民健康状况调查：填写水砷浓度超过0.15mg/L的村共计有多少个，一共普查了多少人，病人数多少。
表3 西部地区碘缺乏病防治调查表
省 一、基本情况 中央补助经费应到位： 万元；实际到位： 万元；到位时间： 年 月 地方配套经费： 万元 经费使用：现场工作 万元；人员培训： 万元；检查督导验收： 万元 其他 万元 项目启动会时间： 年 月；项目技术培训时间： 年 月 下发项目实施方案时间： 年 月；设立项目工作组：省级、市级、县级 省级项目督导时间： 年 月；省级项目验收时间： 年 月 省级数据上报时间： 年 月；数据上报质量：完整准确、一般、差 省级总结报告上报时间： 年 月 二、工作情况 项目完成内容 计划数 完成情况 完成时间 备注 人员技术培训 基线调查 效果评价 基线调查数据录入 效果评价数据录入 健康教育 宣传材料 健康教育的形式： 宣传材料的形式： 健康教育覆盖人口总数： 万人
表4 大骨节病活跃病区调查和防治项目调查表
省 一、基本情况 中央补助经费应到位： 万元；实际到位： 万元；到位时间： 年 月 地方配套经费： 万元 经费使用：现场工作 万元；人员培训： 万元；检查督导验收： 万元 其他 万元 项目启动会时间： 年 月；项目技术培训时间： 年 月 下发项目实施方案时间： 年 月；设立项目工作组：省级、市级、县级 省级项目督导时间： 年 月；省级项目验收时间： 年 月 省级数据上报时间： 年 月；数据上报质量：完整准确、一般、差 省级总结报告上报时间： 年 月 二、工作情况 项目完成内容 计划数 完成情况 (点/人数) 完成时间 完成任务比例% 备注 人员技术培训 现场调查点数 临床检查人数 X-线诊断人数 确诊病人数 按照方案执行情况
表5 克山病病区调查和防治项目调查表
省 一、基本情况 中央补助经费应到位： 万元；实际到位： 万元；到位时间： 年 月 地方配套经费： 万元 经费使用：现场工作 万元；人员培训： 万元；检查督导验收： 万元 其他 万元 项目启动会时间： 年 月；项目技术培训时间： 年 月 下发项目实施方案时间： 年 月；设立项目工作组：省级、市级、县级 省级项目督导时间： 年 月；省级项目验收时间： 年 月 省级数据上报时间： 年 月；数据上报质量：完整准确、一般、差 省级总结报告上报时间： 年 月 二、工作情况 项目完成内容 计划数 (点/人数) 完成情况(点/人数) 完成时间 完成任务比例% 备注 人员技术培训 现场调查点数 临床调查人数 病例诊断人数 治疗人数 病人治疗干预 效果评价 坚持治疗 人，知晓克山病预防和治疗知识 人 达到控制效果 人，治疗有效 人、治愈 人 按照国家方案执行情况
附件2： 2006年中央补助地方公共卫生事业专项资金地方病防治项目中期督导方案
为切实做好中央补助地方公共卫生事业专项资金地方病防治项目，了解项目执行进展情况，及时发现和指导解决项目实施过程存在的问题。现对部分项目省2006年项目执行情况进行中期督导检查，特制定本方案。 一、督导目的 (一)了解项目实施进展情况，评估项目执行质量、进度及目标任务完成情况。 (二)了解各项目省对项目实施的组织保障、项目管理、项目经费管理及地方财政对项目的支持等情况。 (三)总结经验成绩，及时发现问题，提出指导意见。 二、督导范围 (一)贫困地区燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治项目省。江西、湖南、湖北、四川、重庆、云南和贵州省(直辖市)。 (二)饮水型地氟病、地砷病病区水氟、水砷含量筛查和改水工程检测项目省(包括饮砖茶型地方性氟中毒病情调查)。内蒙、吉林、安徽、四川、云南、甘肃、青海、新疆省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团。 (三)西部地区碘缺乏病防治项目。四川、重庆、甘肃、青海、新疆省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团。 (四)大骨节病活跃病区、克山病病区调查和防治项目。内蒙、四川、云南、甘肃和青海省(自治区)。 三、督导内容 (一)组织领导。了解各项目省的组织领导和项目管理情况，项目管理机构设置、人员配置、职责分工和保障措施等。 (二)实施方案。比照国家《项目管理方案》和《项目技术实施方案》要求，审核省级项目实施方案和工作计划。 (三)项目资金分配、使用和地方配套资金。主要了解国家项目资金分配使用情况，地方配套资金的落实情况，以及是否做到专款专用等。 (四)技术指导培训及项目督导。了解项目培训、督导和验收情况，有无培训材料、督导方案与验收方案。 (五)项目实施进度。根据国家方案要求，检查各省完成项目的内容、数量、质量和时间，以及为保证项目实施进展所采取的必要政策、措施，评估完成项目任务的总体进度情况。 (六)档案管理。审阅项目档案资料的管理和利用情况。 (七)通过收集、分析相关资料和信息，了解各地在建立防治地方病长效机制方面的经验、做法和存在问题。 四、督导方法 (一)听取工作汇报。由省级项目领导工作组汇报项目进展报告。内容包括：组织领导机构、项目计划、项目管理情况；中央资金分配、使用情况，地方配套资金落实情况；项目培训和督导情况；项目实施总体进度；项目执行过程中存在的问题和建议。 (二)审核项目实施方案。比照国家“项目管理方案”和“技术实施方案”要求，审核省级项目实施方案。主要审核项目的任务指标、组织管理、工作安排、时间进度、资金管理使用等方面的可行性及合理性。 (三)查阅档案资料。查阅各项目省下发的与本项目相关的文件和资料，进一步掌握项目执行情况。 (四)实地考察。国家督导组随机抽查2个项目县，按照国家和省级项目管理方案、实施细则要求，采取听取汇报、查阅资料、实地考察和座谈等方式进行，现场督导要点如下： 1、贫困地区燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治项目。了解改炉改灶地区的病情；走访已改炉灶的居民村，检查居民户炉灶安装和使用情况；了解炉灶质量、价格情况及病区居民满意程度；询问群众对地方性性氟(砷)中毒防治知识的知晓情况。 2、饮水型地氟病、地砷病病区水氟、水砷含量筛查、改水工程检测项目。本项目饮砖茶型地方性氟中毒病情调查工作。现场了解项目实施情况；了解实验室检测工作，包括样品采集、检测等质量控制情况和检测原始记录等。 3、西部地区碘缺乏病防治工作。现场了解项目基线调查情况，了解健康教育的方法和手段，以及项目实施进度等。 4、大骨节病活跃病区和克山病病区调查和病人治疗项目。了解调查项目执行情况，包括病情调查是否开展、病人是否接受了管理与治疗。 (五)座谈讨论项目实施中出现的问题，提出解决办法。 (六)督导组反馈意见。当项目督导工作完成后，由国家督导组集中向项目省反馈督导意见，针对发现的问题，提出指导性建议。 五、督导检查调查表(表1~表6)
表1 贫困地区燃煤污染型地氟、砷病重点病区综合防治项目调查表
一、基本情况 中央补助经费是否到位 是否召开了项目启动会 地方是否有经费配套 是否进行了项目技术培训 是否下发了项目实施方案 是否已经开展了现场工作 是否设立了项目工作组 是否进行了项目督导 二、工作情况 任务量 完成量 完成比例(%) 有关说明 改炉改灶户数 基线调查情况 健康教育落实情况 炉灶招标采购落实情况 专业人员培训情况 省 填表说明： 1． 炉灶招标采购落实情况：说明是省级招标还是市县级招标，现已采购情况数量、落实数量。 2． 专业技术人员培训情况：说明培训了多少批次，累计多少人，分布在那些县市 3． 基线调查和健康教育情况填报在计划任务的村开展的情况及比例。
表2 饮水型地氟、地砷病区水氟、砷含量筛查、改水工程检测项目调查表
省 一、基本情况 中央补助经费是否到位 是否召开了项目启动会 地方是否有经费配套 是否进行了项目技术培训 是否下发了项目实施方案 是否已经开展了现场工作 是否设立了项目工作组 是否进行了项目督导 二、工作情况 任务量 现场工作完成量 实验室检测完成量 完成比例(%) 有关说明 高氟水源筛查 水氟筛查村 水氟筛查井 高砷水源筛查 水砷筛查村 水砷筛查井 降氟、降砷改水工程 氟中毒病情调查 氟斑牙检查人数 氟骨症检查人数 高砷水源普查村数 饮水型砷中毒普查村情况 砷中毒普查村居民健康状况调查人数 填表说明： 1.高砷水源普查村数：填写目前普查了多少村，发现高砷水井多少，最高水砷浓度多少。 2.饮水型砷中毒普查村情况：填写水砷浓度超过0.05mg/L的村共计有多少个，有多少个进行了一般情况调查。 3.砷中毒普查村居民健康状况调查人数：填写水砷浓度超过0.15mg/L的村共计有多少个，有多少个进行了居民普查，一共普查了多少人，病人数多少。
表3 饮茶型氟中毒流行现况调查项目调查表
省 一、基本情况 中央补助经费是否到位 是否召开了项目启动会 地方是否有经费配套 是否进行了项目技术培训 是否下发了项目实施方案 是否已经开展了现场工作 是否设立了项目工作组 是否进行了项目督导 二、工作情况 任务量 现场工作完成量 实验室检测完成量 完成比例(%) 需要说明的问题 样品检测 采集水样 采集尿样 采集茶水样 任务量 现场工作完成量 完成比例(%) 需要说明的问题 病情调查 成人氟骨症检查数量 儿童氟斑牙检查数量 X线拍片数量
表4 西部地区碘缺乏病防治项目调查表
省 一、基本情况 中央补助经费是否到位 是否召开了项目启动会 地方是否有经费配套 是否进行了项目技术培训 是否下发了项目实施方案 是否已经开展了现场工作 是否设立了项目工作组 是否进行了项目督导 二、工作情况 项目完成内容 计划数 完成情况(点/人数) 完成时间 完成任务比例% 备注 人员技术培训 基线调查 基线调查 数据录入 健康教育 宣传材料 健康教育的形式： 宣传材料的形式： 选中县的甲肿率、合格碘盐食用率： %、 % 选中县的人口总数： 万人
表5 大骨节病活跃病区调查和防治项目调查表
省 一、基本情况 中央补助经费是否到位 是否召开了项目启动会 地方是否有经费配套 是否进行了项目技术培训 是否下发了项目实施方案 是否已经开展了现场工作 是否设立了项目工作组 是否进行了项目督导 二、工作情况 项目完成内容 计划数 完成情况(点/人数) 预计全部任务完成时间 完成任务比例% 备注 人员技术培训 现场调查 病情诊断 —— 硒预防人数 数据录入 —— 硒预防方法：
表6 克山病病区调查和防治项目调查表
省 一、基本情况 中央补助经费是否到位 是否召开了项目启动会 地方是否有经费配套 是否进行了项目技术培训 是否下发了项目实施方案 是否已经开展了现场工作 是否设立了项目工作组 是否进行了项目督导 二、工作情况 项目完成内容 计划数 完成情况(点/人数) 完成时间 完成任务比例(%) 备注 人员技术培训 现场调查 病情诊断 治疗人数 数据录入 ——
表7 重点省份地方病防治能力建设调查表
补助经费应到位(万元)： 实际到位经费(万元)： 地方配套经费(万元)： 经费到位时间： 采购仪器名称 金额(万元)
附件3 ： 地方病项目验收及中期督导日程安排
一、时间安排(附表1) 7月19日 京外专家到京集中 7月20日 讨论项目验收、督导方案及活动安排 7月21日～28日 分赴各省，实施现场验收、督导 7月29日 各督导组返回北京，汇报督导情况 7月30－8月2日 撰写项目验收、督导报告 二、有关要求 (一)认真学习、掌握项目验收、督导方案，领会督导要点。 (二)现场工作深入细致、提高效率，原则上每个省工作不超过4天。 (三)现场工作结束后，督导组要向当地省级卫生行政部门及时反馈项目验收和督导情况。 (四)各督导组完成现场督导后，要以省为单位分别起草项目验收和督导报告，在此基础上统一编写督导报告。 (五)未安排国家级项目验收、督导的省份，按照国家验收、督导方案要求，组织自查，并将自查报告于8月15日前，报送卫生部疾病控制局，抄送中国疾控中心地病中心。
附表1 地方病项目验收、中期督导日程及人员安排
组 别 省 份 时 间 验 收、督 导 内 容 第一组 青海 7.22－7.25 2005年饮水型地氟病、地砷病区水氟、水砷含量筛查、改水工程检测、西部地区碘缺乏病防治，2006年饮砖茶型地方性氟中毒病情调查、大骨节病病区调查和防治、西部地区碘缺乏病防治 甘肃 7.26－7.28 2005年饮水型地氟病、地砷病区水氟、水砷含量筛查、改水工程检测、西部地区碘缺乏病防治，2006年饮砖茶型地方性氟中毒病情调查、大骨节病病区调查和防治、西部地区碘缺乏病防治 第二组 云南 7.21－7.24 2005年、2006年中央支持贫困地区开展燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治，2006年克山病病区调查和防治 贵州 7.25－7.28 中央支持贫困地区开展燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治 第三组 湖北 7.21－7.24 2005年、2006年中央支持贫困地区开展燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治 湖南 7.25－7.28 2005年、2006年中央支持贫困地区开展燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治 第四组 安徽 7.21－7.24 2005年、2006年饮水型地氟病、地砷病区水氟、水砷含量筛查、改水工程检测 江西 7.25－7.28 2005年、2006年中央支持贫困地区开展燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治 第五组 重庆 7.21－7.24 2005年、2006年中央支持贫困地区开展燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治、西部地区碘缺乏病防治 四川 7.25－7.28 2005年、2006年中央支持贫困地区开展燃煤污染型地氟病、地砷病重点病区综合防治、西部地区碘缺乏病防治 第六组 新疆 7.21－ 2005年、2006年饮水型地氟病、地砷病区水氟、水砷含量筛查、改水工程检测、西部地区碘缺乏病防治 新疆 兵团 －7.26 2005年、2006年饮水型地氟病、地砷病区水氟、水砷含量筛查、改水工程检测、西部地区碘缺乏病防治 第七组 内蒙 7.21－7.24 2005年、2006年饮水型地氟病、地砷病区水氟、水砷含量筛查、改水工程检测、克山病病区调查和防治 吉林 7.25－7.28 2005年、2006年饮水型地氟病、地砷病区水氟、水砷含量筛查、改水工程检测 |
