商务部办公厅关于印发姜增伟副部长在全国社区商业工作会议上讲话的通知
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各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及省会城市商务主管部门:
  2007年3月1日，商务部在天津召开全国社区商业工作会议，商务部姜增伟副部长在会上作了讲话。现印发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。特此通知 中华人民共和国商务部办公厅
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 二00七年五月十七日

  附：

在全国社区商业工作会议上的讲话

同志们:
  为落实党中央提出的科学发展观和以人为本、构建社会主义和谐社会的总体要求，国务院加强和改进社区服务工作的决定，以及中央经济工作会议和全国商务工作会议关于扩大内需、促进消费的精神，商务部在天津组织召开全国社区商业工作会议。这次会议的主要任务是:总结交流各地社区商业工作经验，研究部署2007年社区商业的重点工作，进一步推进社区商业建设在“十一五”时期又好又快发展。下面，我讲三个问题。
  一、过去两年社区商业工作的主要成效和基本经验
  (一)社区商业建设取得初步成效
  2005年，结合对全国商业形势的分析和社区商业发展状况的判断，商务部提出加强社区商业建设，并将其确定为新形势下商务系统的一项重点工作，2006年又开始实施社区商业“双进工程”。经过上下各方两年多的艰苦推动，全国省会城市和中心城市的社区商业工作都已经开展起来了，成为城市商业的工作重点。可以说，社区商业工作总体态势良好，取得初步成效。
  一是方便了社区居民生活。自2005年开展示范社区的创建和培育工作以来，各地根据示范社区标准，加大业态结构的调整力度，重点配套超市、菜场、早餐等生活保障性商业网点，一些网点还搭载了多项便民服务项目，初步满足了居民的基本需求。如辽宁省在城市社区新建和改扩建各类商业饮食服务网点2万多个(辆)，新增早餐服务点和早餐车2000多个，大大方便了居民生活。
  二是保障了社区消费安全。近几年，频繁发生的食品安全事件引起了政府和社会的普遍关注。各地商务主管部门一方面加大菜市场升级改造和早餐工程建设的力度，另一方面积极引导连锁企业进社区，扩大品牌商品的销售，使消费者在家门口就能实现安全消费、放心购物。如上海市对菜市场进行了标准化改造，并建立了食品安全追溯系统，从源头上加以控制，使居民消费的安全性得到保障。
  三是提高了社区企业服务水平。通过实施社区商业“双进工程”，社区商业企业的服务档次明显提升，以连锁经营为主要形式的现代流通方式被大量引入社区商业建设，以超市、便利店、专业店为主的新型业态成为社区商业的主流。社区企业的服务手段不断创新，不少社区开展送货到家、上门服务，实现个性化、特色化和综合化的商业服务，电话订购、网上购物等现代服务在社区商业中得到进一步开展。
  四是扩大了社区就业能力。包括社区商业在内的社区服务业是劳动密集型产业，根据有关资料显示，发达国家的社区就业份额占总就业人数的20%-30%，发展中国家为12%-18%，而我国只有3.9%。随着社区商业“双进工程”的实施，服务领域的拓宽，网点设施的增加，社区吸纳就业的功能不断增强。如大连市大力推广再就业服务品牌，实现市内18个街道、169个社区无待业。厦门市通过实施早餐工程，提供了3000多个就业岗位。
  (二)社区商业工作的基本经验
  在两年多的实践中，各地因地制宜，勇于创新，形成了一系列有价值的工作经验。归纳起来有以下六点:
  第一，各级政府的重视是开展社区商业工作的驱动器。近年来，各级政府高度重视，将发展社区商业作为完善城市商业服务功能、满足居民生活需要、提高人民生活质量、增加社会就业、构建和谐社会的重要举措。不仅明确了社区商业在本地经济发展中的地位，还与市场秩序的整顿规范和市容环境的整治相结合，充分利用城市老区改造、新区建设的有利时机，积极采取有效措施，创造性地开展工作。如天津市采取市、区两级联合推动，以市政府领导牵头，建立了由商务委、计委、民政局、财政局等多部门组成的社区商业工作联席会议制度，有力地推动了社区商业建设。
  第二，大型企业是推进社区商业快速发展的生力军。在各地商务主管部门的积极引导下，一些有实力、信誉好的企业纷纷到社区发展各类便民利民连锁服务网点，一些品牌企业和外资企业也开始进入社区发展超市、便利店、专业店、专卖店等现代业态。如辽宁沈阳的九七、佳美隆、每之购、金锣企业在社区开设生鲜食品连锁超市、便利店和专卖店600余家。这些企业的积极参与，不仅在增加社区服务网点、完善社区服务功能、便民利民方面发挥了重要作用，而且在提高商品质量和服务水平、保障居民消费安全等方面起到了带头作用。
  第三，示范社区的创建和培育是社区商业建设的骨干力量。各地商务主管部门经过不断摸索和尝试，在两年多的时间里，将社区商业示范社区的创建和培育工作开展得有声有色。目前，国家级社区商业示范社区已达153个，覆盖了除西藏以外的36个省区市(包括新疆生产建设兵团和计划单列市)，遍布70多个城市，省级社区商业示范社区数量已突破500个，有效地发挥了示范社区的模范作用和骨干作用，全面带动了其他社区的发展。
  第四，规划和标准的制定是社区商业发展的指路灯。社区商业工作全面推开后，各地坚持规划先行的发展思路，深入社区、街道和连锁企业等基层单位进行调研，有的还组织专人去其他省市参观学习，结合当地实际，制定了社区商业的发展规划和规范标准，为社区商业的发展指出了工作方向。至今，全国已有5个省市制定了社区商业示范社区评价标准；另有5个省市建立了社区商业建设规范和标准。天津、上海、青岛等还制定了社区商业中心建设标准、菜市场设置管理标准。辽宁、河南、吉林和江西等地则制定了社区商业“十一五”发展专项规划。
  第五，资金政策和扶持措施是社区商业建设的加速器。社区商业在建设初期，尤其是一些微利性、保障性行业，需要政府在资金等政策上给予一定的支持和帮助。在各地商务主管部门的艰苦努力下，一些省市出台了社区商业
  扶持政策和措施。如四川省争取到社区商业“双进工程”的专项扶持资金。重庆市联合金融、财政、税收、公安、市政管理等部门为社区商业提供扶持政策和引导措施。目前，全国已有10个省区市以政府的名义出台了支持社区商业发展的文件；另有15个省市出台了社区商业建设资金支持政策，保障了社区商业工作的顺利开展，加快了社区商业的建设步伐。
  第六，相关部门的支持是开展社区商业工作的重要条件。社区商业工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、综合性强，在商务部推进社区商业建设过程中，一直得到了民政部、发展改革委、财政部等有关部门的大力支持。各地相关部门也与商务主管部门积极配合，有的建立社区商业建设联席会议制度；有的联合出台鼓励政策和优惠措施；街道、社区、物业、业主委员会等基层管理部门都支持和协助社区商业各项工作的开展。目前，围绕社区商业建设，中央到地方已经形成一股合力，成为社区商业发展的强大推动力。
  二、当前发展社区商业面临良好的机遇和严峻的挑战
  近两年来，社区服务工作得到前所未有的重视，社区商业建设也取得积极进展，但仍存在一些亟待解决的问题。当前社区商业发展面临的挑战主要表现在：
  一是对发展社区商业重要性认识不足。一些地区只注重中心城区的商业发展，忽视社区商业建设，导致社区商业发展严重滞后。也有一些同志认为在当前市场经济条件下，社区商业的发展应完全由市场进行调节，不需要政府干预。还有一些同志因社区商业建设牵涉的面太广，不好管，有畏难情绪。由于认识不足，对社区商业工作重视程度不够、投入力量不多、工作积极性不高、扶持力度不大。
  二是社区商业现状不能满足社区居民的消费需求。从总量看，商业网点设施配套不足，尤其是肉菜店和早餐供应成为目前社区商业中最薄弱的环节，使居民不能充分享受到改革开放的成果。从结构看，业态配置不完备，传统型多、现代型少；服务功能不完善，购物类多、服务类少，不能充分满足居民对服务、休闲、娱乐等综合消费的需求。从服务水平看，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式所占比例较小，而集约化经营程度低的单体小店居多，由于进货渠道不明、产品质量无法保障、消费环境差，难以满足居民放心消费的需求。
  三是社区商业发展总体上还不平衡。首先，地区发展不平衡，东部发达地区比中西部地区相对成熟；大中型城市较中小型城市更完善。其次，城市内发展不平衡，城市中心地区好于边缘地区和新开发地区；老城区的社区商业网点急需改造和提升，新建社区发展严重滞后。最后，新旧社区的商业发展模式也不尽相同，新建的大型社区逐步与国际接轨，实行团组式开发的社区商业中心建设，宜居性强，而旧社区大多是点状分布的街坊商业模式和条状结构为主的底商模式，由于与住宅混为一体，扰民现象比较普遍。
  我们在认识到困难的同时，又要看到社区商业发展面临的大好机遇，既要敢于正视发展中的挑战，又要善于抓住发展中的机遇，这是推进工作的重要方式和有效手段。当前，社区商业发展面临的机遇主要有：
  第一，党中央一系列战略部署为社区商业工作指明了方向。
  社区商业建设是落实科学发展观、构建和谐社会总体要求的重要体现。社区是社会的细胞，和谐社区是和谐社会的基础。社区商业是社区建设的重要组成部分，是居民综合消费的主要载体，不仅关系到人们的衣食住行和日常生活，而且还是扩大就业、吸纳富余劳动力的重要渠道，在构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。
  推进社区商业建设是落实中央经济工作会议“促消费”精神的重要举措。近年来，内需不足一直成为制约我国经济持续健康发展的主要障碍。统计数据显示，我国居民消费率从1992年的47.2%下降到2005年的38%。去年底中央经济工作会议将扩大国内消费需求作为今年国家经济工作的首要任务。前不久，吴仪副总理在对全国商务工作会议的批示中要求，2007年全国商务系统要认真做好促进贸易平衡、扩大国内消费两篇文章。通过大力发展社区商业，不断拓宽社区商业消费领域，创造便民利民的良好社区商业消费环境，保证社区居民便捷、安全消费，将有利于促进消费、拉动内需。
  第二，相关政策出台为社区商业建设营造了良好政策环境。
  国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》的出台对社区商业建设提出更高的要求。2005年国务院召开的全国流通工作会议明确提出发展社区商业，2006年又出台了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，这在社区服务工作历史上还是第一次，意义十分重大。《意见》明确了商务主管部门在社区服务中的地位和作用，要求商务主管部门针对不同类型的社区服务实行分类指导，并提出社区商业体系建设的具体任务，以及兴办商业性社区服务的政策措施。
  国内贸易“十一五”规划的制定明确了社区商业建设的中长期目标。2006年，商务部制定了国内贸易“十一五”规划，将社区商业作为城市商业建设的重要组成部分，明确以“便利消费进社区、便民消费进家庭”为主题的“双进工程”将得到进一步实施。发展改革委制定的“十一五”社区服务体系发展规划纲要也将于今年出台。这两项规划的制定，明确了社区商业在国内贸易和社区服务中的地位和作用，也确立了社区商业发展的中长期目标。
  即将出台的《城市商业网点管理条例》为社区商业网点建设提供了规划保障。《城市商业网点管理条例》将社区商业作为城市商业网点的重要内容，对城市新区开发、旧城改造的配套建设作出了规定，明确了商务主管部门在居住区商业网点规划中所起的作用，并对居住区的扰民商业网点实行了限制。《条例》的出台将有利于社区商业网点的规划和管理，为社区商业建设和发展提供有力的法律保障。
  第三，居民生活水平提高对社区商业建设提出迫切要求。
  国家统计局的数据显示，2006年，我国人均GDP超过2000美元，城镇居民人均可支配收入达11759元，扣除价格因素，实际增长10.4%。随着城市居民收入增长和生活水平逐步提高，消费结构发生明显变化。据统计，近年来城镇居民家庭恩格尔系数逐年下降，2005年为36.7%，预计2006年将降至35.6%。居民对消费的便利性、安全性要求越来越高，对服务性消费的需求也在增加，对完善社区商业建设提出迫切要求。通过建立网点布局合理、业态结构多样和服务功能完备的社区商业服务体系，满足居民日益增长的消费需求，尤其是服务性消费需求。
  第四，城市建设和改造步伐加快为社区商业建设创造了条件。
  有关数据显示，2005年我国城镇化率达42.99%，根据我国“十一五”规划纲要，到2010年将达到47%，每年将以0.8%的速度增长。城市化进程的加快、城市范围的扩大、城镇人口的增加为社区商业建设提供了更大的舞台。同时，随着城市建设和改造步伐的加快，居民住宅大型化、郊区化的发展趋势，也为社区商业建设提供了有利契机，城市社区商业得到重新规划和布局调整，网点设施建设也得到加强。美国2000年的统计数据表明，社区型购物中心占社会商业零售的40.68%。有专家预计，今后10年内，中国社区消费将占全社会商业零售额的1/3以上。可以预见，社区商业将成为未来城市商业发展的新亮点。
  三、对下一步做好社区商业工作的几点要求
  2007年社区商业工作的基本思路是：贯彻落实十六届六中全会精神，以实施社区商业“双进工程”为核心，以规划、标准和规范为保障，以连锁经营企业为主体，以示范社区和示范企业创建为着力点，调动各方面的积极性，努力拓宽社区商业新领域，探索社区商业发展新模式，全面提升社区商业服务水平。
  2007年社区商业工作的重点是：解决居民就近购买放心菜、放心肉、放心早餐等基本问题，加强社区便利店、小超市、肉菜店和菜市场的改造和建设，争取有更大突破。国家统计局数据显示，目前我国城市人口5.4亿人，如按每人每天在社区购买肉菜最基本消费是5元的话（以早餐和晚餐两顿所计），则2007年仅这部分的社区消费就将达到9855亿元，若按目前预测的2007年社会消费品零售总额8.7万亿元计算，所占的比重为11%，对拉动消费的作用可见一斑。为此，我提几点要求和希望。
  （一）进一步提高对社区商业工作重要性的认识。
  首先，不论从满足消费，还是扩大内需，社区商业都扮演重要角色。薄熙来部长在最近召开的全国商务工作会议上明确提出，要大力发展满足城市中低收入的社区商业、服务业，以促进城市居民消费。社区商业面临着高、中、低端不同的消费群体，要在满足消费者对商品需求的同时，扩展相应的服务功能，尤其要满足低端市场和低端群体的需求。其次，社区商业是构建和谐社会的重要内容。社区商业“双进工程”坚持以人为本，以“便民、利民、为民”为根本出发点，是构建和谐社会和建设小康家庭的客观要求，也是必然体现。另外，加快社区商业建设还对提高城市商业对国民经济的贡献率、提升城市商业现代化水平和综合竞争力，以及扩大社会就业等都具有重要意义。希望地方各级商务主管部门充分认识社区商业的积极作用和巨大优势，充分认识社区商业建设在商务工作中的重要位置，切实充分认识自身肩负的历史责任。要加强领导和指导，有条件的省市要成立领导小组，还要落实专人，配备强有力的工作班子来抓。
  （二）深入开展社区商业示范的创建和培育工作。
  2007年要将社区商业示范社区工作继续引向深入，不断完善对国家级示范社区的评审工作，加强对示范社区的后续监督管理。各地商务主管部门要在积极培育省级示范社区的基础上，创建国家级示范社区，并在总结经验的基础上，积极拓宽示范领域，逐步开展社区商业示范区、社区商业示范连锁企业、社区商业示范店工作，以点带面，发挥典型示范的带动作用。今年商务部将继续培育和创建一批国家级社区商业示范社区。
  （三）积极培育社区商业建设骨干企业。
  企业是社区商业建设的主体和支撑点。积极培育社区骨干企业，尤其是以现代流通方式经营的连锁企业，是社区商业发展的基础。希望各地商务主管部门结合当地实际情况，选择规模大、有实力、积极性高、已在社区开设网点的企业作为骨干，进行扶持和培育。为骨干企业提供必要的指导、从多方面给予政策倾斜，争取在一两年内，在全国主要城市培育出一批以骨干企业为核心的社区商业建设中坚力量，充分发挥骨干企业领头羊的作用。
  （四）探索以发展社区商业促消费的多种模式。
  各地要因地制宜，根据社区的规模、类型，居民的收入水平、消费层次、文化品位，以及周边地区的商业环境等多种因素探索社区商业发展模式。老社区、消费水平较低的社区要从完善商业网点设施，保障居民日常基本需求入手；新社区、消费水平较高的社区要着力于商业服务功能的提升，大力发展各种便利便民服务，满足居民日益增长的综合消费需求，充分挖掘社区消费潜力。另外，要注重社区商业精神和文化建设，通过建设特色社区、品牌社区提升社区商业整体形象，营造良好消费氛围。
  （五）建立社区商业建设的长效管理机制。
  加大与相关部门的联系与合作。实践表明，相关部门之间积极配合、协同作战，社区商业建设就能收到良好成效。我们认为，社区商业中与百姓生活息息相关的生活保障型的业态和业种，基本属于微利亏损行业，应列入公共服务的范畴，在进入初期更需要政府予以一定支持。希望大家多学习兄弟省市的成功经验，积极争取当地政府的支持，加强与民政、发展改革、财政、建设、工商、税务等部门，以及居委会、街道办、社区管委会等基层管理单位的沟通和合作，调动多方积极性，形成良好工作机制，保证社区商业工作持续顺利地开展下去。
  加快社区商业建设的社会化进程。从国外的发展经验来看，在社区建设的初期，政府部门的扶持起了关键作用，但从长远来看，各类社区商业服务中介组织的作用不可缺少。希望地方各级商务主管部门积极培育协会等中介组织，使之成为社区商业发展的一支新生力量，通过充分发挥行业组织的自律、协调、服务等功能，协助政府部门，推动和促进社区商业的发展。
  （六）强化社区商业建设的基础性工作。
  加强社区商业理论研究。社区商业是商务主管部门开展的一项全新工作，具有开拓性。地方各级商务主管部门要加强社区商业的理论研究，组织学者专家，围绕社区商业对国民经济发展的影响，社区商业建设对扩大内需、拉动消费的作用，社区商业发展与扩大社会就业、提升城市商业竞争力，以及社区商业的融资模式、城市商圈等问题，进行专项课题研究，为社区商业建设提供理论参考依据。
  加快社区商业建设的法制化和标准化建设。法律法规和标准化建设是社区商业发展的软环境，也是保证社区商业有序发展的必然要求。各地商务主管部门要继续做好社区商业发展规划的制定，并与当地城市商业网点规划和社区服务规划有机结合、协调发展。逐步健全完善社区商业在网点布局、业态组合、服务体系、管理体制等方面的标准化体系，细化各项标准内容，使之针对性和操作性更强。注重法律法规和标准宣传和推广，扩大社会影响力。
  建立社区商业统计制度。社区商业统计制度的建立是完善社区商业工作机制的一项重要内容。通过加强对社区商业建设的统计监测和分析预测，有利于及时了解社区商业发展规模和业态结构的变化、居民消费现状和消费倾向、社区商业就业状况，及时发现社区商业建设中存在的问题，为制定社区商业发展政策和法规、指导社区商业有序发展提供可靠依据。
  同志们，社区商业建设是新形势下商务主管部门必须承担的一项新的工作，这项工作任重而道远，不仅要具有高度的责任心和执著的工作态度，而且还要有开拓性和创新性。希望各地商务主管部门继续保持积极的工作态度，努力开创社区商业建设新局面，为促进国内消费、构建和谐社会做出更大贡献!

 商务部副部长　　姜增伟
2007年3月1日