各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人联合会，新疆生产建设兵团残疾人联合会，黑龙江农垦总局残疾人联合会：
　　经中国残联同意，2007年4月5日至6日， 全国残疾人教育就业扶贫工作会议在湖北省武汉市召开。这是国务院发布施行《残疾人就业条例》后的一次重要会议。会议对“十五”残疾人教育就业扶贫工作进行了全面的总结，对贯彻执行《残疾人就业条例》，进一步做好“十一五”残疾人教育就业扶贫工作作了部署。中国残联理事长汤小泉出席会议并作了重要讲话。中国残联副理事长孙先德代表中国残联党组、理事会向大会作了报告。中国残联教育就业部和中国残联就业服务指导中心的负责同志分别就残疾人教育、就业和扶贫工作以及彩票公益金助学、危房改造项目、长江新里程助残高科技就业项目作了介绍和部署，部分省市残联负责同志作了大会交流发言。会议提出了“十一五”残疾人教育、就业和扶贫工作的指导思想、总体思路、发展目标和主要任务，并明确了2007年各项工作的重点。为认真学习贯彻会议精神，现将有关要求通知如下：

　　一、认真学习，深入领会会议精神，提高对做好残疾人教育就业扶贫工作重要性的认识。要认真学习贯彻汤小泉理事长、孙先德副理事长在本次会议上的讲话。中国残联领导同志的讲话，从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，深刻阐述了新形势下加强残疾人教育就业扶贫工作的重要意义，明确提出了当前及今后残疾人教育就业扶贫工作的总体要求和主要任务，具有很强的针对性和指导性。各地要通过认真学习中国残联领导同志的讲话，深刻领会，全面理解和掌握会议精神，进一步提高对做好残疾人教育就业扶贫工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，并按照会议要求，认真谋划好各项工作的发展思路，切实将会议精神贯彻落实到实际工作中去。

　　二、召开专门会议，研究部署各项具体工作。各地要针对此次会议对各项业务的部署要求，研究2007年及“十一五”具体工作规划和工作安排，制定相关工作实施办法和方案，科学分解计划任务，并及时召开本地工作会议，传达全国会议精神，总结交流经验，明确任务目标，把各项工作全面部署下去。

　　三、加强督促检查，狠抓贯彻落实。要严格按照中国残疾人事业“十一五”发展纲要的要求，认真履行职责，增强贯彻落实残疾人教育就业扶贫政策措施的积极性和主动性，努力扩大政策实施效应，提升政策实施空间，加强对政策法规落实和规划项目实施的指导、监督和检查，及时研究解决新形势下出现的新情况和新问题，务求各项工作取得新进展、新成效、新突破。
　　各地残联要以组织学习贯彻全国残疾人教育就业扶贫工作会议精神为契机，结合当地实际，创造性地开展工作，切实为解决残疾人民生问题，为残疾人基本生活总体初步达到小康水平目标的实现作出新的贡献。
　　请各地将学习贯彻本次会议精神的情况及时报告中国残联。

中国残联办公厅
二○○七年四月十九日

  附件：

汤小泉理事长在全国残疾人教育就业扶贫工作会议上的讲话
(2007年4月5日)
中国残疾人联合会理事长汤小泉

　　一、会议的重要性和意义
　　第一是会议特点突出。首先，会议将四个重要业务领域统一部署，重点解决，这在中国残联历史上还是第一次，所以这是一次非常重要的会议。其次，是部署任务最多的一次会议。这次会议主要是对“两会一赛三项目”进行部署，“两会”一是今年要召开的残疾人就业再就业电视电话会议，围绕残疾人就业条例的贯彻实施进行部署；二是第四次全国特殊教育工作会议，围绕特殊教育工作也要进行部署。同时，第三届全国残疾人职业技能大赛，将于今年8月在陕西省西安市举行。“三个项目”，一是彩票公益金项目，包括扶残助学项目和危房改造项目；二是每年8亿元的康复扶贫贷款项目；三是“长江新里程二期高科技助残就业项目”。这三个项目都要在会上进行部署，内容多，重点多。从形式上讲，它是一个一揽子的综合会议，从内容上讲，是一个部署多项任务的会议。因此，它是一次特点突出、十分重要的会议。
　　第二是会议意义重大。一是这次会议涉及残疾人的民生问题，也涉及国家的民生问题。今年春节，温家宝总理在团拜会上指出，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。先德同志的报告中提出，教育是民生之基，就业是民生之本，社会保障和扶贫是民生之福，我非常赞同。可以说这次会议是紧紧围绕残疾人的民生作文章、作部署，最终要解决残疾人的民生问题，意义非同一般。
　　二是关乎“十一五”任务目标能否实现的问题。“十一五”纲要，我们提出了要使残疾人基本生活总体初步达到小康水平的发展目标，如果残疾人不能充分接受义务教育，三类残疾儿童少年义务教育入学率不能充分得到保障，残疾人不能实现充分就业，不能最大程度地扩大脱贫，不能健全残疾人社会保障机制，这个目标是根本无法实现的。所以，这次会议所部署的一切工作就是为了实现残疾人基本生活总体初步达到小康水平，提出务实要求和举措，以求务实推进落实。
　　三是涉及社会主义和谐社会能否构建的问题。全国现在正在构建社会主义和谐社会，这是党的一个重要方针。我国残疾人有8296万，占总人口的634%，这么大的群体如果不能和谐地参与政治经济文化生活和社会生活之中，怎么可能实现全社会的和谐呢？残疾人基本生活得不到改善引发的社会矛盾如果得不到有效地缓解，也不可能构建和谐社会。当前党和政府为什么这么关注重视残疾人，就在于此。全国两会期间，原劳动和社会保障部的副部长王建伦在会上有个发言，专门讲到在农村农业税取消后农村残疾人的状况不是提高了、改善了，而是在下降，残疾人跟健全人的差距在拉大。原因在于有农业税的时候，残疾人可以不交农业税，政府收了农业税可以给残疾人解决生产生活中的问题。可是取消农业税后，这部分收入，地方乡镇政府没有了，就给不了残疾人特殊的补贴。因此，残疾人的收入与健全人相比，与以前相比相对减少了500元，这是我们在湖北省调研得到的结论。
　　抽样调查显示：我国城市2005年全国人均收入11290元，而残疾人人均收入是4864元，连全国人均水平的一半都没有；农村人均收入4040元，而农村残疾人为2260元，也就刚刚一半，这么大的差距，和谐就很难谈上。再说贫困人口，年收入在683元以下的残疾人占总残疾人口的1295%，也就是 806万人；在944-683元之间的相对残疾贫困人口，占残疾人总人口的7%，有450-500万人，加在一起近1300万人。此外，第二次全国抽样调查的残疾人文盲率达到45%，与第一次抽样调查60%的文盲率相比，残疾人义务教育阶段的工作开展这么多年还是很有进步的。当然，文盲率高与残疾人老龄化原因是分不开的。目前，残疾人老龄化的趋势很严重，50%以上的残疾人是老年人，大部分原来就是文盲，让他们现在再学文化有难度。总体上看，学龄期间的孩子大多数都还是上学了，但三类残疾孩子还有一部分没有纳入义务教育，大约90万。社会保障方面，残疾人参加社保率也是很低的，城市的社保率是1328%，农村仅有51%。
　　这些数据说明残疾人与健全人的差距仍然在拉大，这些现象都是不和谐的重要因素，如果不加以解决，其引发的社会矛盾就会逐步尖锐，并进一步造成社会的不和谐。所以，从这方面来讲，这次会议要解决的就是缩小差距的问题，通过残疾人教育工作、就业工作、扶贫工作以及社会保障体制的推进，逐步缩小这个差距。这三个问题涉及到民生问题、涉及到残疾人基本生活总体初步达到小康目标能否实现的问题、涉及到社会和谐问题，这三个问题构成了这次会议的重大意义，我们部署工作是为了国家、为了全社会的和谐，为了解决民生的问题，希望大家高度重视。
　　二、把握好工作中四个方面的关系
　　第一个关系是抓大事和抓根本。今年残联系统要干的事情比较多，特别是按照中国残联今年的工作目标，要抓好一些大事，如残疾人保障法修订、特奥会、残奥会筹办等。抓大事是为了营造气氛，创造残疾人事业发展的良好环境。从地方讲，就要为残疾人办更多的实事，就得靠大家抓落实。先德副理事长讲话部署之后，大家要紧紧围绕讲话部署的一些根本性任务，认真抓好，这是抓大事和抓根本的问题，大家一定要注意。省级以下要努力抓好根本，中国残联主要精力是推动这些大事的开展，各省的主要精力要放在各项具体业务的扎扎实实推进上。
　　第二个关系是抓任务与抓政策。这个关系大家一定会把握的很好的。今年的年度任务确实很多，比如彩票公益金的两个项目，一个是助学项目，要资助三类残疾儿童入学；一个是危房改造项目，今年要完成113万户，这两个任务都非常重。再一个任务是扶贫贷款项目，朴方同志的意见非常明确，康复扶贫贷款8个亿只能增加不能减少，不能因为贷款的利息提高而减少贷款额度，必须向国家要政策。中国残联正在与财政部协调，要求加大补贴，同时也要坚持把每年8个亿的扶贫贷款真正贷下去。再有一个就是“高科技助残就业项目”，要通过这个项目的实施，培养24000名高层次的残疾人就业人才队伍，这个任务也不轻。但是希望大家在抓任务的同时更注意抓政策，要认真领会先德讲话中提出的几个重大政策。一是30万人口的县要建特教学校，教育部也明确提出来这个政策，这是个重大政策，我们要抓住这个政策做文章。二是特殊教育学校改扩建工程，特教学校的改造，国家已经纳入计划了，因此，每一个省特教学校环境的改变都要争取纳入教育部、国家发改委、中国残联开展的特教工程改造计划。这对推进特殊教育的长远发展将发挥积极的作用。三是“两免一补”政策要提高标准，并率先在残疾儿童中实现全额免费义务教育，大家要自上而下认真贯彻，要把这个政策用足用活。四是要完善就业保障金资助中高等教育阶段残疾学生助学政策，这又是一个重大政策。五是要推进个体工商户基本养老保险补贴工作的开展，这方面有的省重视得不够，需要加强。这些政策对推动我们工作深入开展都具有重要的价值和意义。希望大家在政策上要多研究，根据政策要求制定符合本省实际情况的具体措施，逐步推广、逐一落实，通过政策的运用和落实，推动各项事业的发展。
　　第三个关系是抓城市与抓农村。在8296万残疾人中，农村残疾人6226万，占到了75%以上。“十五”期间，中央财政投入残疾人事业的经费只有21亿，而“十一五”期间将达到18亿多，提高了9倍多。有了钱就要办实事。以前，我们抓城市抓的比较多，现在，国家关注农村，提出了新农村建设、提出了现代农业，出台了一系列政策，既然大多数的残疾人生活在农村，农村残疾人占了6000多万，我们工作的着力点也要转向农村，只有解决好农村残疾人的问题，才能解决大多数残疾人的问题，才能解决残疾人奔小康的问题。所以，中国残联理事会提出，各省都要下到农村调研，了解农村残疾人的生活状况，住房情况、贫困状况、脱贫途径，在调研的基础上，切实拿出一些指导性的、战略性的政策来，通过“十一五” 的努力，使农村残疾人工作有一个大的推动。所以，工作的重点要向农村倾斜，要把精力更多地投向农村。
　 第四个关系是抓眼前与抓长远。不光要考虑抓眼前，还要考虑抓长远。从残联来讲，仅有康复中心、聋儿中心、就业服务中心等是不够的，残疾人托养机构的建设问题希望引起大家的高度重视。残疾人托养机构的提出就是从长远考虑，解决最困难残疾人及其亲属的后顾之忧，关系残疾人本人的生存问题。这次会议对这个问题提出了明确的目标，针对智力、精神和其他重度残疾人建设集职业教育、就业训练、技能培训、工疗和托养护理为一体的公益性服务机构要成为当前的一个工作重点，要抓紧落实。这是一个大的动作，是开拓性的建设工程，是建立残疾人社会保障长效机制的一项重要举措。希望大家，特别是有条件的省要赶紧往前冲，这次提出发达地区要在三分之一以上的城市建立这种机构，不发达地区也选择三至五个城市开展这项工作。这个目标希望各省高度重视、认真推进。
　　三、认真贯彻会议精神
　　这次会议，各省分管理事长都出席了，还有7个省的一把手亲自参加，大家非常积极，对会议给予了高度的重视。下面，我对这次会议精神的贯彻落实讲几点意见。
　　第一，要求大家认真参加会议，认真学习，要切实领会会议的文件精神，接好任务。
　　第二，要求大家回去以后，要把这次的会议精神及时向党组、理事会作好汇报。一把手没有来的，分管理事长一定要在理事会的会务会上作认真地汇报，要使理事长认真理解和准确把握这次会议精神，理事会要认真研究如何贯彻这次会议，把整个任务分解下去，结合实际推动全省的工作上一个新台阶。
　　第三，各省除了几个一把手以外，来的都是分管教育就业工作的副理事长，大家的主要精力就是要认真抓好这次会议的落实。一定要抽出更多的时间和精力抓残疾人教育就业和扶贫工作，并通过对会议的贯彻落实，开创残疾人教育就业扶贫工作的新局面。
　　这次会议所部署的各项工作，都预示着我国残疾人教育、就业、扶贫与社会保障工作将会有一个新的局面，会出台一批新的政策，会有一些大的动作，希望大家回去以后认真贯彻，为解决残疾人的民生问题，为实现残疾人基本生活总体初步达到小康水平，作出扎扎实实的贡献。
在全国残疾人教育就业扶贫工作会议上的讲话
(2007年4月5日)
中国残疾人联合会副理事长孙先德
　　这次会议是经中国残联党组、理事会批准召开的一次非常重要的会议，也是中国残联成立近20年来第一次把教育、就业、扶贫和社会保障等几项重要业务集中在一起召开的会议。
　　这样有利于各地对这几项重点工作进行集中研究和部署，也为今年工作的尽早开展和圆满完成节约了时间和精力。但由于会议的主题比较多，要求大家务必集中精力，认真参加会议，力争通过这次会议，高效务实地将各项业务工作在明确主题重点、明确计划任务、明确工作要求的基础上，全面部署下去。
　　今年初，中国残联召开了第四届主席团第五次全体会议和第二十一次全国残联工作会议。朴方主席在四届主席团五次会议上作了非常重要的讲话，他从构建和谐社会的高度，着眼于残疾人事业的长远发展，提出大力推进残疾人工作。我们这次会议，就是落实朴方同志的讲话要求，贯彻全国工作会议精神，细化“十一五”残疾人教育、就业、扶贫工作任务，确保全面完成残疾人事业“十一五”发展纲要规定的目标。这次会议的主要内容：一是部署贯彻落实《残疾人就业条例》以及残疾人就业和社会保障工作；二是全面启动“十一五”中国残联彩票公益金助学项目和危房改造项目；三是对残疾人教育、扶贫年度工作进行安排；四是启动香港李嘉诚先生捐助的五年高科技助残就业项目。会议还将安排几个地方发言，他们所介绍的工作，将是中国残联“十一五”期间要着力研究和探索的几个新课题。下面，我就业务领域的工作部署作报告。
　　工作回顾
　　“十五”期间是残疾人事业取得长足发展的重要时期，特别是残疾人教育、就业、扶贫和社会保障等几项关系残疾人基本生活的工作顺利开展，为残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果奠定了坚实的基础。
　　一、残疾人教育工作取得新进展
　　盲、聋、弱智三类残疾儿童少年义务教育入学率和普及程度不断提高，特殊教育对象类别进一步扩大，教育质量进一步改善。高中阶段特教学校(班)和成人职业教育机构发展到224个，在校学生达1.6万人，其中，省级残联举办的残疾人中专学校9所，在校学生4000多人。山东省特教中专被确定为国家级重点学校，新疆残疾人中专确定为省级重点学校。普通高校招收残疾学生政策进一步完善，每年有近4000名残疾考生被普通高校录取；重庆师大特教学院、西安美院聋人大专班，填补了西部残疾人高等教育空白，专门招收残疾人的高等特教学院(专业)发展到12个，在校学生规模达2000多人，同时，还有一大批残疾人通过成人教育、远程教育等形式接受高等教育。坚持政府为主、社会广泛参与，开展扶残助学工作，残疾儿童少年享受“两免一补”范围逐步扩大，“彩票公益金助学”、“扶残助学”、“中西部地区盲童入学”、“扶残助学春雨行动”等项目累计投入1.2亿元，资助近5万人(次)残疾学生接受教育，受助对象拓展到高中和大学阶段残疾学生和残疾人子女，全国已有一半省级残联建立了资助残疾大学生制度，北京、上海、浙江等地还建立了资助高中阶段残疾学生制度。
　　二、残疾人就业和社会保障工作形成新局面
　　全国超过三分之二的省市对按比例安排残疾人就业政府令作了修订，26个省、自治区、直辖市出台政府文件，对残疾人就业保障金的收缴工作进行了调整和规范。国家着手调整完善残疾人集中就业优惠政策，个体就业扶持力度进一步加强，职业培训和就业服务全面开展。累计对近260万残疾人开展职业培训，城镇新安排150万残疾人就业，农村残疾人就业达到1800万。社会保障方面，劳动保障部和中国残联研究制定了《关于做好残疾失业人员登记工作的通知》，残疾人全面纳入失业登记范围。劳动保障部、财政部和中国残联共同制定了《关于城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予适当补贴有关问题的通知》，对有效解决残疾人“老有所养”问题，稳定和促进残疾人个体就业起了积极的推动作用。1058万残疾人(次)获得各种临时救济、救助和定期补助，参加社会保险的残疾人职工由“九五”末的不足50万增加到150万左右。同时，经过三年多时间的努力，国务院总理温家宝于今年2月25日签署第488号国务院令，公布《残疾人就业条例》，并将于5月1日正式施行。“条例”的公布施行，标志着残疾人就业工作将进入全新的发展时期，不仅为残疾人就业工作，也为推动残疾人事业的全面发展提供了良好的机遇。
　　三、残疾人扶贫工作稳步推进
　　制定实施《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》，并将农村残疾人扶贫开发工作纳入《中国农村扶贫开发纲要》和政府扶贫计划，统一组织，同步实施。对821万贫困残疾人开展了农业实用生产技术培训，1200万贫困残疾人得到不同程度的扶持，共使700万农村贫困残疾人摆脱贫困，生活得到改善。“多元化”筹措扶贫资金，累计投入财政扶贫资金及其他扶贫资金15.3亿元，发放中央康复扶贫贷款40亿元。实施中国残联彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目，在中央投入7500万元基础上，带动地方各级财政投入近5.81亿元，帮助51803户农村贫困残疾人改善居住条件，受益贫困残疾人63957人，直接受益贫困人口15万人。
　　总的来说，残疾人教育、就业、社会保障和扶贫等几项残疾人最关心、最直接、最现实的基础工作都取得了较好的进展。但我们也清醒地认识到，我们所取得的成绩与广大残疾人的要求还有很大的差距。特殊教育基础还很薄弱，残疾人无学可上、求学困难的现象在一些地区还很突出。严峻的就业形势难以为残疾人提供更多的就业岗位，残疾人就业服务水平和职业培训工作还相对滞后。残疾人社会保障政策措施还不健全，对重残无业特别是智力和精神残疾人的援助力度亟待加强。同时，残疾人扶贫工作也面临着贫困残疾人口众多，返贫现象严重，扶贫贷款运作机制不畅等问题。这些问题都需要我们在今后的工作中加以认真研究解决。
　　面临的形势
　　党的十六大提出了建设全面小康社会的宏伟目标，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”，为我们在构建社会主义和谐社会的进程中，又好又快地发展残疾人事业提供了历史性机遇和政治保障。近年来，特别是这两年，党和政府对弱势群体等社会民生问题给予了高度的重视。可以肯定，党和国家提出贯彻科学发展观，构建和谐社会的理念，必将逐步内化为福民安民的政策措施，这既为残疾人事业的发展带来难得的机遇，也为我们的工作提出了极大的挑战。残疾人教育、就业、社会保障、扶贫每一项业务都直接关系着广大残疾人的切身利益，都是广大残疾人普遍关心的问题。我们的工作只能做好，没有退路。但实事求是讲，我们所面临的形势不容乐观。
　　教育方面，全国1246个人口超过30万的县(市、旗)还有493个没有特教学校，特别是中西部地区和少数东部地区特教学校数量严重不足，导致大量的适龄残疾儿童少年无学可上。失学残疾儿童少年中80%是因为家庭贫困，还有相当一部分因贫困面临辍学。高中和高等特教资源分布不均衡，全国282个地级城市中，有181个尚未建设高中特教机构，导致部分残疾学生不能继续升学，或只能跨地区、跨省就学，使一些本来就不富裕的残疾人家庭更是雪上加霜；少数普通高校拒收残疾考生现象时有发生。
　　就业方面，城乡就业压力进一步加大给残疾人就业带来很大的困难，今后几年，城镇每年需要就业的人数将保持在2400万人以上，而岗位供给仅为每年1200万个，年度岗位缺口在1200万左右，近一半新生劳动力和下岗失业人员将面临着无业可就的局面，这对残疾人就业工作带来了极大的挑战。同时，低文化程度、低技能水平残疾人口规模庞大，全国15岁及其以上残疾人中，小学、初中文化以下的超过一半，文盲、半文盲的就有3591万，在可以提供出来的岗位中，供求结构性矛盾在残疾人就业中更为严重，残疾人就业供大于求和供不应求两种供求关系的矛盾非常突出。
　　社会保障方面，现有最低生活保障制度还难以保障贫困残疾人的基本生活，残疾人社会救助水平相对较低，个体就业残疾人普遍没有参加社会保险，城镇集中供养机构单一，缺乏对重残无业特别是智力、精神残疾人的社会保障支持和帮扶。
　　扶贫方面，还有1000多万农村贫困残疾人尚未解决温饱，目前已经解决温饱的贫困残疾人口中，返贫现象也比较严重，“十五”期间，每年返贫人数都在40万人左右，全国贫困残疾人无房户和危房户还维持在100万左右，贫困残疾人的基本生产生活条件还没有质的变化。
　　面对严峻的形势，我们必须保持清醒的认识和充足的思想准备。十六届六中全会提出要“加强社会事业建设”，重点推进与人民群众利益密切相关，人民群众普遍关心的就业、教育、医疗卫生等社会事业的发展。这对进一步做好残疾人教育、就业、扶贫和社会保障等工作提出了更高的要求，我们要紧紧抓住当前党和政府关注民生、关怀弱势群体的大好机遇，在构建和谐社会的进程中，努力改善残疾人的教育、就业和基本生活，为残疾人谋取实实在在的利益。
　　工作安排
　　国务院批转的中国残疾人事业“十一五”发展纲要提出了未来五年残疾人事业发展的总体目标，我们也根据纲要的要求，制定了教育、就业和社会保障、扶贫工作的配套实施方案，确定了具体的措施和任务。目前，距“十一五”期末还有不到四年的时间，明年国务院残工委将要组织开展“十一五”中期检查评估。大家要围绕既定目标和任务，抓住当前各种有利形势，加快步伐、加大力度，确保完成“十一五”任务。
　　一、坚持以政府为主，争取社会广泛支持，确保学龄残疾青少年“有学可上、上得起学、学有所成”
　　《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》提出，到“十一五”末，30万人口以上且适龄残疾儿童少年较多的县(市)要建立1所九年义务教育特殊教育学校的任务。这是“十一五”期间残疾人事业发展的一项硬性任务。目前，教育部已向国家发改委申请设立“‘十一五’特殊教育学校建设(改造)工程”项目，现在，该工程立项正在调研论证之中。总原则是，由中央和地方政府共同投资，建设一批规范化的特教学校，中央安排专项资金重点对中西部地区给予支持。
　　在刚刚结束的全国两会上，温家宝总理宣布2007年起，免除全国农村义务教育阶段学生的学杂费，并对城乡家庭经济困难的学生提供免费教科书和补助寄宿生生活费。各级残联要积极配合政府有关部门全面落实“两免一补”政策，在此基础上，有条件的地区可以提高标准、扩大范围。同时，要与教育等有关部门一道，共同呼吁，共同推进，力争率先在残疾儿童少年中实施全额免费义务教育。
　　“十一五”期间，中国残联、教育部将共同实施“彩票公益金助学项目”。在国家“两免一补”政策力度不断加大的前提下，中央财政仍从彩票收益中拿出8000万元支持残疾儿童少年接受义务教育，体现了政府对残疾人教育的政策倾斜。有关项目的实施方案和具体要求，中国残联教育就业部将做具体部署。我这里只强调以下几点：第一，各项目省残联理事会，特别是分管理事长要高度重视助学项目，保证专人负责，不允许中途出现职务空缺；第二，“十一五”期间，彩票助学项目资金分配额度将根据各省项目执行情况逐年调整，奖补结合，鼓励先进，对项目执行不利的地区，要采取一定的经费调控手段；第三，严格管理项目经费，确保按时足额拨付，专款专用。残联领导要带头执行有关规定，不得缓拨、挪用。有条件的地区应筹措配套资金，扩大资助范围。项目工作经费由地方予以安排；第四，要把项目实施工作扎扎实实落实到基层，特别是项目县和项目学校；第五，残联、教育两家要密切配合，相互支持，残联要积极主动与教育部门共同确定项目地区、项目学校和资助标准，并做好项目的组织领导和管理工作。这次会议，原计划邀请项目执行省教育部门的同志参加，共同布置项目实施工作，后因基础教育会议较多，教育部决定不再与会。会后教育部将把项目实施方案发到各省教育厅，同时，专门发文对各项目省教育厅提出要求，强调重视和支持并共同做好项目实施工作。
　　各省、自治区、直辖市残联还要多渠道筹措资金，建立扶残助学长效制度，特别是在扶持高中和高等教育阶段贫困残疾学生上多做工作。一要会同有关部门将贫困残疾高中生、中职生、大学生纳入国家助学体系，提高资助比例，如中等职业教育助学金等；二要广泛动员社会力量，开展多种形式的捐资助学活动；第三，各地要进一步完善就业保障金资助中高等教育阶段残疾学生的助学政策，要认识到，这是全面提高残疾人综合素质和就业能力的重要手段。“十一五”期间，争取全国省级残联都要逐步建立助学制度，扶持残疾学生完成学业。
　　《残疾人事业“十一五”发展纲要》和配套实施方案中明确提出，地(市)级以上城市要建立高中阶段特殊教育学校(班)，现有高中特教学校(班)要逐步扩大招生规模，并不断提高教育质量。我们要求各省残联对这个问题予以重视和关注，积极配合教育部门与有关部门沟通，将高中阶段特殊教育纳入教育发展总体规划，在实施“特教学校建设(改造)工程”中，统筹安排高中特教学校(班)建设，及早筹划培养培训高中特教师资。
　　“十一五”期间，国家将大力发展职业教育，这对残疾人职业教育与培训工作是机遇，也是挑战。建有残疾人中专的省级残联，要指导学校做好发展规划，坚持学历教育与职业资格教育相结合的方针，加大对学校的投入，改善办学条件，帮助学校解决办学中的困难，逐步达到国家规定的相关标准。中国残联起草的《残疾人中等职业学校设置标准》拟与教育部共同印发，争取年内出台。省级残联还要加强对职业培训机构的规范管理，不断提高培训质量。
　　为实现上述目标，今年教育部、民政部和中国残联将召开第四次全国特殊教育工作会议。会后，印发特殊教育事业发展意见，力争出台针对性强的具体政策措施。全国特教会后，各省陆续也要召开本省特殊教育工作会议。开会不是目的，关键是要做好发展规划、要出台强有力的措施，所谓功夫在会外。各级残联要密切同教育部门的联系，加强同发展规划、财政和人事等部门的沟通，共同努力，争取政策措施，促进当地残疾人教育在“十一五”期间有新的发展。
　　总之，残疾人教育工作当前要解决的问题，一是要加强特殊教育学校的基础设施建设，确保残疾儿童少年人人有学可上；二是要加强特教师资的培养和培训，使残疾儿童少年有师可教；三是要解决贫困残疾儿童少年上不起学的问题。大家要围绕这三个方面的问题，创造性地开展工作，力争在“十一五”期间，使残疾人受教育问题得到全面地解决。
　　二、以贯彻落实《残疾人就业条例》为重点，千方百计扩大就业规模，努力提高社会保障水平
　　当前及今后一个时期，残疾人就业工作要以贯彻落实《残疾人就业条例》为核心，以强化就业服务和职业培训为重点，努力开发残疾人就业岗位和扩大就业规模。社会保障工作以落实现行政策为主线，以解决残疾人基本生活、医疗、教育等方面困难为重点，扎实推动提高残疾人生活水平。
　　一是要学习宣传和贯彻落实《残疾人就业条例》，依法推进残疾人就业工作。残疾人就业条例将于5月1日正式实施，这不仅是残疾人事业发展中的一件大事，也是党和政府关注民生、关怀弱势群体、建设和谐社会的一项重要举措。“条例”以保护和促进残疾人就业为宗旨，对相关制度、政策和措施作了进一步的强化和完善，对涉及的相关部门以及社会的责任进行了明确，特别是赋予了残联在残疾人就业工作中的重要职责，大家要切实履行这份职责。目前，各地都已经出台了按比例就业政府令，下一步，要以贯彻落实“条例”为契机，制定地方残疾人就业行政法规，或者《残疾人就业条例》的实施办法，重点是拓展“条例”的政策空间，并在一些难以全国统一规定的问题方面，结合实际，作出操作性规定。要进一步完善与“条例”相关的配套政策和措施，中国残联在条例出台后的首要任务是配合财政部，修改完善残疾人就业保障金管理办法，按照条例赋予的职责，还要研究制定按比例安排残疾人就业实施办法。各地要对条例确定的一些制度进行细化，比如残疾人就业服务制度、社区就业和公益性岗位开发、个体就业免收行政事业性收费、小额信贷等。凡是与“条例”规定不一致的地方性政策、规章，比如残疾人就业中的地域、户籍限制等规定，都要在“十一五”中期检查前完成修订。要积极开展“条例”的学习和宣传，努力使广大残疾人和用人单位全面了解自己的权利、责任和义务，尤其要增强政府和残工委成员单位贯彻落实“条例”的自觉性和积极性。各地残联在此项工作中要负起主要的责任，今年的助残日活动要将“条例”的宣传纳入其中，争取在全社会掀起残疾人就业条例的学习和宣传热潮，为“条例”的贯彻实施创造良好的社会氛围。
　　二是要强化就业服务和职业培训。即将实施的《残疾人就业条例》将残疾人就业服务作为一项重要内容专门列为一章，足以说明残疾人就业服务以及职业培训在促进残疾人就业工作中的地位。为残疾人提供全方位的就业服务和高效率的职业培训是残疾人就业服务机构生存发展的根基和命脉。近一阶段，我们要重点推进残疾人失业登记工作，此项工作的开展一是能最大范围地将残疾人纳入体制内，尽可能地享受目前所能提供的优惠政策，同时，要积极研究针对失业残疾人所能采取的扶助措施；二是承担残疾人失业登记职能，直接关系到残疾人就业服务机构的性质定位，大家对此必须要有高度的认识。我们将在“十一五”中期，也就是明年对残疾人失业登记工作进行重点检查。在这里要重点强调一下残疾人就业保障金问题，新宪书记在年初的工作会议上就残疾人就业保障金的使用问题作了重要讲话，特别强调残疾人就业保障金不是残联工作保障金，必须把保障金用在开展残疾人职业培训，为残疾人提供就业服务和扶持残疾人就业方面，使广大残疾人、用人单位和政府各方面都认同和支持残疾人就业工作。目前，地方出现这样或那样的倾向，出现的各种苗头，大家身临其境，对此都深有了解，如果任这种倾向和苗头发展下去，其后果将是十分严重的。中国残联始终强调，残疾人就业保障金绝对不能成为残疾人工作保障金、残疾人事业保障金或残联保障金，要保持按比例就业健康持久地发展下去，必须严格残疾人就业保障金的征收、使用和管理工作，特别是在使用方面，要以负责任的态度，坚决制止和杜绝违规使用保障金现象。
　　三是建立完善分类救助政策措施，逐步改善贫困残疾人生活状况。党和政府提出构建和谐社会的目标，为加强残疾人社会保障、改善残疾人生活状况提供了良好的机遇。各地要抓住机遇，在确保将符合条件的残疾人纳入社会保险、城乡低保和救济救助范围的基础上，积极协调政府有关部门，在健全和完善社会保障体系工作中，针对残疾人的社会保障需求，制定出台相关的优惠政策和扶助措施。强调以人为本，争取在分类救助、特别是分类施保方面取得突破，逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题，有条件的地区要争取提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的救助水平。对贫困残疾人基本生活、医疗和就学等扶助措施进行完善和强化。建立健全残疾人参加社会保险补贴制度，城镇贫困残疾人个体户基本养老保险补贴工作在“十五”中期已经进行了部署，但进展缓慢，目前在城镇有近200万个体就业残疾人，数量规模相当庞大，这一部分残疾人的养老问题不能留在若干年之后再想办法。我们早一年开始做养老保险的工作，15年后，就可以见成效。“十一五”期间，我们将作为重点工作对各地进行检查、考核。
　　四是积极探索，加快推进集智力、精神和其他重度残疾人职业教育、工疗、技能培训、就业训练和托养为一体的公益性服务机构建设。第二次全国抽样调查统计，全国智力残疾人有554万，精神残疾人614万，两类残疾人共计1168万。随着残疾人事业的发展，解决重度残疾人特别是智力、精神残疾人托养护理问题的重要性日显突出，社会呼声也越来越强烈，中国残联党组、理事会对此也十分重视。建立这种特殊的公益服务机构，帮助残疾人家庭，集中解决智力、精神及其他重度残疾人的特殊保障问题也是“十一五”发展纲要提出的一项重要任务。这项工作对我们来说是一个全新的课题，各地必须抓紧启动，加快步伐。在这里想说的是要切实做好这项工作，恐怕要投入更多的感情，要我们进行换位思维，试想，假如我们自己家有一个智障人、精神病人，你会作何感想？既是感情问题，又是认识问题，这是基础，首先需要提高认识，态度决定一切。对于工作的模式、机构的性质、经费来源等问题，我们暂不做统一的要求，但有一点必须强调，就是要突出机构的公益性。各地要因地制宜、积极探索，只做事，不争论，到“十一五”末，发达地区各省要在三分之一以上的城市建立机构；欠发达省市也要选择三至五个城市开展这项工作，中国残联从今年开始将养护机构建设纳入统计考核指标范畴。我们还要召开关于智力、精神残疾人托养工作现场会议，重点邀请一些有条件开展此项工作的城市参加，各省的同志现在就可以对省内的地区和城市进行了解和物色，对开展此项工作做到心中有数。
　　五是认真准备，精心组织，确保第三届全国残疾人职业技能竞赛圆满成功。残疾人职业技能竞赛是强化职业培训，提高残疾人职业技能和综合素质的一项有效措施。《残疾人就业条例》将定期开展残疾人职业技能竞赛以法规的形式确定下来，这在类似的立法中还是头一次。将于今年8月份组织开展的第三届全国残疾人职业技能竞赛也是“条例”颁布实施后的第一个竞赛活动，而且所有的竞赛都将集中在一个地方开展，任务很重，工作量也很大，还肩负着进一步制度化、规范化的责任。中国残联教育就业部和就业服务指导中心要密切配合、全力以赴，并积极指导和支持陕西省做好各项筹备组织工作。本届竞赛首次对参赛人员，包括工作人员实行注册报名收费，原因有两条，第一，中央财政对开展残疾人职业技能竞赛资金的支持很有限，难以满足竞赛的经费需要。第二，支持残疾人参加技能竞赛，也是残疾人就业保障金促进残疾人自觉提高技能水平的重要途径，各地目前也完全有能力承担一部分的参赛经费。去年在沈阳召开的专题会上，各省也基本认可这种运作模式。各省要积极组织优秀选手参加竞赛，为广大残疾人参加全国竞赛创造更多的机会，绝对不允许出现空缺。
　　三、以建设社会主义新农村为契机，创新扶贫模式，巩固脱贫成果，缩小贫困规模
　　“十一五”残疾人扶贫工作以解决贫困残疾人的温饱问题，提高农村残疾人的生活质量，缩小社会贫富差距为目标，扶助1000多万尚未解决温饱的农村残疾人基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高经济收入。有计划地开展农村贫困残疾人危房改造工作，扶持32万户农村贫困残疾人户进行危房改造。完成“十一五”任务目标，关键仍然是抓好组织落实，脚踏实地地埋头苦干，切实解决实际问题。
　　一是要认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和《农村残疾人扶贫开发计划(2001年-2010年)，坚持以政府为主，切实将残疾人扶贫开发工作全面纳入政府扶贫规划，特别是要把残疾人扶贫工作作为社会主义新农村建设的重点内容，抓纲带目，全盘推进。
　　二是要坚持多元化筹措资金。今年，中国农业银行和中国残联针对康复扶贫贷款相关工作共同印发了《关于进一步做好康复扶贫贷款工作的意见》，这个文件虽然没有根本解决康复扶贫贷款商业银行运作的矛盾，但有几个方面对我们提高落实贷款率还是有帮助的。首先是明确了农行和残联在贷款发放和运作过程中的职责和分工，根本改变了过去一家说了算的情况，各地要依据文件精神，履行职责，认真做好贷款项目对贫困残疾人帮扶措施的落实以及对扶贫效益的监测和监督。其次，适当降低了康复扶贫贷款的准入条件，各地要积极与当地农行加强联系，增进工作感情，争取农行的支持，使更多的扶贫项目和贫困残疾人户得到帮扶。年内，我们计划与农业银行总行再次召开部分地区关于落实康复扶贫贷款的工作研讨会，将邀请目前落实贷款存在困难较多的地区参加，有针对性地解决存在的问题。各地在做好康复扶贫贷款工作的基础上，还要坚持多元化筹措扶贫资金，一方面要争取政府财政设立残疾人专项扶贫资金，另一方面也要广泛争取社会捐助和相关慈善机构对农村残疾人扶贫工作的支持。
　　三是加强分类研究和指导，增强扶贫工作的针对性和有效性。据国家统计局最新统计，全国2148万贫困人口中，537%在西部地区，也是国定和省定贫困县集中的地方。这些地区的扶贫工作，主要由国务院扶贫办开展的国家大扶贫负责，现在采取的是整村推进，缺乏针对残疾人扶贫工作的专项措施，残疾人基本生产、生活还难以有效保障。国家扶贫开发工作重点县，要切实将贫困残疾人纳入“整村推进”的扶持范围，并在此基础上，研究探索一些新的举措，不仅能使广大残疾人在政府大扶贫里搭上车，还要使残疾人与其他贫困人口一起实现脱贫。国家扶贫开发工作重点县以外的地区，要加强对扶贫对象的筛选，提高康复扶贫贷款的使用效率。贷款发放要有基本的分析论证，避免盲性。对于确实难以通过扶持摆脱贫困的，应当通过其他社会保障措施，如五保供养等方式保障其基本生活，要建立残疾人扶贫工作长效机制，切实降低返贫率。
　　四是继续坚持多种形式“帮、包、带、扶”，社会化开展扶贫工作。要实现扶持1000多万贫困残疾人解决温饱的目标，即使我们每一位工作人员都是千手观音，也力所不能及。因此，一方面，我们要积极地、因地制宜地开展多种形式扶贫，建设发展扶贫基地、推广公司加农户、支持龙头企业发展带动扶贫、扶持种养加生产劳动等，更重要的是坚持发挥全社会“帮、包、带、扶”在扶贫工作中的作用。几年前，我们推广甘肃省各级政府目标责任制管理的经验，各级政府和党员干部层层签订帮扶残疾人责任书，帮扶规模和扶贫成效都是很好的。今天，我还是希望大家坚持这个传统做法，动员社会力量，按照社会化工作模式，把残疾人脱贫问题解决好。
关于彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目的实施，我着重讲几点要求。
　　(一)充分认识全面完成危房改造任务的艰巨性。“十五”的后三年，通过大家的共同努力，我们完成了5万余户的危房改造任务，取得了非常好的社会效果。政府、社会、残疾人以及残联系统上上下下都对继续开展这项工作给予了极高的期望。“十五”的三年才完成5万户，“十一五”每年就要完成近7万户，特别是今年，要将去年的任务合并到一起完成，工作量非常大。因此，各省残联必须给予高度重视，制定周密计划，采取有效措施，确保任务完成。中央未安排资金补贴的7个省市，也要按照中国残联下达的任务要求，完成危房改造任务。从而确保“十一五”32万户危房改造总体任务的完成。
　　(二)积极争取地方各级财政加大在残疾人危房改造项目上的资金投入。“十一五”的目标是完成32万户危房的改造，计划对其中25万户给予补贴，但目前中央财政实际安排的补贴资金仅有5.1亿元，按照每户3000元的补贴标准，只核定了17万户的任务。我们 “十一五”的任务目标是经国务院常务会批准的，不可能再进行调整，这次危房改造资金分配方案，中国残联仍然按照每户2500元的补贴标准进行分配，不能满足部分地区提出提高高寒地区建房补贴标准的要求。这就要求大家千方百计地争取地方各级财政的资金支持，确保全面完成任务。
　　(三)加强危房改造资金管理和监督，提高资金使用效益。所有的危房改造资金必须全部用到危改项目上，要确保资金全部资助到危改户上，这一点决不允许有丝毫含糊。危房改造户的确定必须履行严格的公示程序，要确保资金的使用公开化、透明化。前两年我们也接到过一些群众的来信来访，个别地区确实存在挤占、挪用的现象。今后，省级残联要对市县级残联加强监督和审查，坚决杜绝违规情况的发生。
　　(四)各地要严格按照中国残联制定的《危房改造实施方案》确定的标准、质量要求，组织项目实施。危房改造工作结束后，要认真做好检查验收。省级残联要及时对项目实施中的成功经验以及存在的困难和问题进行总结。中国残联对创造性开展工作，完成任务较好，质量优良的省市和项目县将给予表彰。
总之，做好农村贫困残疾人危房改造工作，是解决贫困残疾人基本生活问题的一件实实在在的好事和实事，我们一定要把好事做好，实事做实。几年来，残疾人危房改造确实得到了各级政府的首肯和社会的支持，也得到了广大残疾人的拥护，我们自己也积累了许多的经验，只要大家以高度的责任心和使命感，再加上拼搏的精神，“十一五”残疾人危房改造工作完全可以做的更好。
　　最后，我再强调一下长江新里程计划——“高科技助残就业”项目的实施。
　　“高科技助残就业”项目是香港李嘉诚基金会与中国残联合作开展的长江新里程计划中的一项重要内容，目标是通过在4个直辖市和14个省的26个市，对24000名残疾人开展较高层次的职业培训，帮助至少11160名残疾人实现就业，其中，在高科技领域实现就业的不得低于73%，进入中层岗位就业的不得低于60%。这个项目的实施将有利于推动残疾人职业培训向高层方向发展，有利于促进残疾人就业层次的提高，也有利于调整和改善残疾人就业结构，对于增强社会用人单位对残疾人就业工作的理解和认识，提高对残疾人就业能力的认知度和认同感，带动残疾人就业工作的全面发展都有积极的意义。项目实施省市必须按照要求，认真做好各项组织工作，逐级下达任务，实行目标管理。各项目执行市要落实800名残疾人培训和372名残疾人就业和创业，认真做好受益残疾人的筛选工作，开展“以人为本”就业服务，依据用人单位提出的岗位需求，坚持“订单式培训”和“订单式培训认证考试”，动员合作单位接纳残疾人就业或为残疾人创业提供支持。同时，项目执行市还要规范统计，建立项目数据库，认真做好项目实施的基线和终线统计以及上报工作，做好项目执行情况的跟踪和监控管理工作。并通过项目的实施，使全国100个残疾人就业服务机构的就业服务水平得到全面提升。
　　总之，这个会议是关注民生、涉及民生、关系民生的一次重要的会议，我们整体的目标还是围绕“十一五”发展纲要总目标中的第一句话，即“残疾人基本生活总体初步达到小康水平”。各地务必给予充分重视。未来几年，我们大事喜事比较多。新宪书记说，未来三年办五个运动会，既要轰轰烈烈又要扎扎实实，必要的大型活动是要搞，是要创造良好的社会氛围和环境。但更重要的是，我们要确确实实能为残疾人解决实际问题，二者是相辅相成的。各地要学会弹钢琴，立足整体谋进步，立足全局求发展，全盘考虑，合理安排，重点突破，关系到残疾人基本生活方面的民生问题，要切实地抓出实效。
　　同志们，教育是民生之基，就业是民生之本，社会保障和扶贫是民生之福，残疾人教育、就业、扶贫和社会保障工作关乎广大残疾人民生大计，关乎残疾人事业的发展大局。我们要抓住机遇，恪尽职责，开拓创新，认真做好“十一五”各项工作，为实现残疾人奔小康、为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。