部机关各司局：
　　2OO7年4月2日，崇泉部长助理主持召开“2OO7年商务部人大代表建议和政协委员提案交办会”，对今年的建议提案办理工作，特别是八个重点建议提案办理工作进行了部署，并提出要求。
　　现将崇泉部长助理的讲话印发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。

 

中华人民共和国商务部办公厅
二○○七年四月十六日

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  附：

崇泉部长助理在人大建议和政协提案交办会上的讲话
(2007年4月2日，北京)

同志们：
　　全国人大十届五次会议和全国政协十届五次会议已于3月中旬胜利闭幕。人大代表和政协委员对商务工作提出的建议和提案共327件，已由全国人大和全国政协办公厅转到我部办理。今天开会的主要目的是布置今年我部人大建议和政协提案的办理工作。
　　我先向大家通报一下去年我们在办理建议提案过程中好的工作做法以及存在的问题，再介绍一下今年建议提案的总体情况，最后提几点要求。
　　一、去年我部办理建议提案好的做法及存在的问题
　　2006年，我部承办人大建议和政协提案分别为201件和119件，共320件。我部已经全部办结所承办的建议和提案，办结率达到100%。答复件中，代表委员所提问题已经解决或在近期可以解决的约占80%。
　　2006年，我部各司局在办理建议提案的过程中，提高思想认识，认真听取代表委员的意见，加强调研工作，认真督办，一些好的工作做法得到了全国人大和全国政协的肯定。全国人大表扬了13个优秀承办部委，我部位列其中；全国政协表扬的优秀承办单位，我部同样位列其中。在此，我代表部党组对2006年的承办司局表示感谢，同时，对外贸司、台港澳司、市场建设司、商业改革司、外资司、公平贸易局提出表扬，对外资司李志群同志、合作司刘迎军同志、市场建设司郝茂荣同志提出表扬，你们的工作为商务部争了光。
　　针对中西部利用外资的建议，外资司由李志群司长带队于2006年4月赴湖南与代表进行座谈研究。研讨会上，各方深入探讨了有关扩大中部地区利用外资规模、提高利用外资水平、促进中部崛起的政策措施，认真听取了中部六省商务主管部门有关人员以及代表的意见和建议。在听取各方意见的基础上，外资司对代表的建议做了初步答复，表示我部高度重视落实中央提出的中部崛起战略，正在积极研究有关促进中部崛起的政策措施。已开展的如“万商西进”、推动承接境外服务外包的“千百十工程”、“东桑西移”等工作，均列入我部2006年重点工作。另外，为进一步鼓励外商投资中部，扩大中部地区吸引外资规模，提高吸引外资的质量和水平，我部于2006年9月在长沙举办了首届中部贸易投资博览会。代表们对我部认真负责的工作态度和雷厉风行的工作作风表示赞赏，也对中部崛起充满了信心。
　　针对对外劳务合作立法问题的建议，合作司刘迎军副司长带领由办公厅和合作司组成的专门小组，专程赴西安与代表座谈，进一步听取人大代表对政府工作的建议，并全面介绍了我国对外劳务合作及其立法的最新情况。在代表关心的立法方面，我部已向国务院报送《中华人民共和国对外劳务合作管理条例》，并将继续努力，推动《条例》尽快出台，也希望代表一如既往地关心对外劳务合作事业，并继续就对外劳务合作立法问题向全国人大呼吁。在听取情况介绍后，马平一代表表示：“商务部在对外劳务合作的促进、管理和保障方面做了大量工作，取得了明显成效，商务部的工作思路和政策措施符合现阶段中国的国情和我国外派劳务工作的实际，商务部理应在对外劳务合作工作中继续发挥主导作用。商务部这样专程来访、当面听取意见说明商务部真正重视人大代表的建议，工作是务实的，也反映出我国民主化进程在逐年加快。”马平一代表还对商务部表示感谢，并表示将继续支持商务部做好对外劳务合作立法工作。
　　针对扩大邮政企业参与“万村千乡工程”试点的提案，市场建设司高度重视，2006年5月初与国家邮政局有关部门取得联系、，征求了相关意见，并责成河南省商务厅与河南省邮政局取得联系，就提案中的有关问题进行了沟通。5月23日，郝茂荣副司长带队赴河南与提案委员、河南商务厅、河南邮政局及河南中邮物流有限责任公司的有关同志进行了座谈并认真答复。委员对于商务部高度重视提案的态度予以赞赏，并表示该提案是他今年提交的所有提案中答复最快最好的一个。
　　各司局通过“请进来”召开座谈会、“走出去”进行专题调研、主动电话沟通等多种方式，加强与代表委员的沟通，把办理工作同改进工作相结合，切实把代表委员关心的事落到实处。总的来说，我部各司局对建议提案的办理工作一向都非常重视。承办司局领导对一些重要建议提案进行研究讨论，拿出明确意见，对一些尚不明确的情况，及时责成有关同志进行调查，了解清楚后再作答复。在办理建议提案过程中，各承办司局都能紧紧围绕商务政策，兼顾形势需要和地方要求，能做到情况清楚，有的放矢，论据充分。我部承办的建议提案中，有相当一部分内容涉及其他部委，还有的是一个承办件涉及部内不同司局。对这些综合性强、涉及面广、需要多个部门协同办理的建议提案，办公厅做了大量的协调工作。为督促各承办司局按期答复，办公厅每周对各司局的办理情况进行统计，对办理速度快、质量高的司局给予表扬，及时纠正办理过程中常见的问题，如答复件形式不对、抄送不全、缺少类别编号、没有写明联系单位及电话等，提醒承办单位注意提高办理水平。对于答复内容缺乏针对性的，退回司局要求重新办理。2006年，我部除按要求向代表委员汇报办理情况外，还向每一位代表委员发去了感谢信，希望他们一如既往地支持我部的工作。
　　以上是去年我们一些好的做法，同时，也存在一些问题。例如，对少数建议提案与代表委员的事前沟通还不够、答复内容不够具体、在答复格式上存在一些问题等等。此外，办公厅与其他协办部委的沟通催办工作也需要进一步加强。
　　二、今年人大代表建议和政协委员提案的总体情况以及我部承办的建议提案的具体情况
　　今年全国人大共收到代表建议6091件，全国政协共收到委员提案4448件。我部今年承办代表建议(含议案8件)157件，委员提案169件，共326件，比去年略有增加。
　　从今年我部承办的代表建议和委员提案构成来看，首先是人大代表议案有8件。与一般的人大代表建议不同，议案是由全国人大一个代表团或者30名以上代表联名，向全国人大提出的属于全国人大职权范围内的议事原案，议案必须符合一定的规范，特别是法律案，不仅有案由、案据和方案，还应提出法律草案文本及说明，并提供必要的资料，由人大的各个专门委员会负责督办，这对议案办理工作提出了更高要求。今年我部的议案全部由条法司主办，涉及到哪个司局的业务，一定要配合他们，做好协办工作。其次是涉及国内经济贸易的建议提案有所增加。今年我部承办的建议提案中，涉及内贸领域的内容约占30%，主要集中在服务行业管理、再生资源回收利用、市场体系建设、食品安全等方面；另外的70%集中在进出口管理、利用外资、对台经贸、劳务合作、法律制定等方面。
　　从我部具体司局承办数量看，排名前10位的司局是：外贸司(47件)、外资司(44件)、商业改革司(41件)、台港澳司(39件)、市场建设司(26件)、合作司(21件)、条法司(20件)、市场运行司(17件)、产业司(16件)、整规办(12件)，这10个司局承办的数量占我部承办总数的85%。其余15%由人事司、综合司、财务司、亚洲司、西亚非洲司、欧洲司、国际司、世贸司、服务贸易司、援外司、公平贸易局、调查局、信息化司等13个司局承办。
　　三、今年建议提案办理工作的几点要求
　　我部一直十分重视人大建议和政协提案的办理工作。薄部长曾指示“要认真布置，按时、高质量完成建议和提案办理工作”。近年来，我部已逐步建立、健全了相关的工作制度，各单位在办理人大建议和政协提案的过程中，也形成并总结了不少好的经验和做法。今年是十届全国人大和全国政协任期的最后一年，做好今年的建议提案办理工作，对于切实保证代表委员依法履职到任期届满，进一步发挥代表委员作用，落实今年两会提出的各项任务，以优异成绩迎接党的十七大召开具有重要的意义。为完成今年的任务，我再提几点要求：
　　第一，提高认识，统一思想，高度重视建议提案办理工作。
　　全国人大代表依照法律规定，对国家机关、组织的工作提出建议、批评和意见，是履行代表职责，代表人民参加行使国家权力的重要工作，是参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督职能的一个重要方面，是政协委员参政议政的一种重要方式。2005年5月，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，要求完善有关制度，认真负责地处理代表提出的建议。2006年2月发出的《中共中央关于加强政协工作的意见》明确规定，各级党委和人民政府要加强与人民政协的联系和沟通，对政协提出的重要意见和建议，要认真研究，积极采纳。对政协的提案和建议案要认真办理，及时给予正式答复。
　　我们要认真学习深刻领会这些重要的文件的精神，充分认识做好新形势下建议提案办理工作的重要性，充分发挥积极性和主动性，扎扎实实地做好建议提案的办理工作，进一步提高承办建议提案的办理质量，全面完成建议提案办理的各项任务。
　　第二，健全机制，落实办理工作责任制。
　　今年全国人大盛华仁副委员长、全国政协李贵鲜副主席分别在交办会上讲话，对办理建议提案提出了要求。全国人大要求各承办单位继续全面落实“6句话24个字”和“四个百分之百”。全国人大的“6句话、24个字”是：“提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复”；四个百分之百是：全国人大常委会办公厅要将代表建议百分之百地分门别类交给承办单位；承办单位要百分之百地将代表建议落实到责任部门；责任部门要对代表建议百分之百地经过调查研究后办理；承办单位要将办理结果百分之百地答复代表。对我部来说，我认为今年的重点是第三个百分之百，就是各司局对建议提案要百分之百地经过调查研究后办理。另外，全国政协也特别强调，对一些涉及面广、影响深远的提案，要深入基层、深入实践进行调查研究，把提案办理的过程变成一个调查问题、研究问题、解决问题的过程，以此推动工作，提高办理质量。
　　为此，办公厅相关工作由一位副主任负责，秘书三处负责具体办理工作。各司局也要安排一位司局级领导主抓此项工作，从司局长到经办人，层层抓落实。确保在要求时限内保质保量地完成该项工作。今天各单位都有司局级干部参加，希望你们回去后统一部署，把本单位的办理工作安排好、落实好。各单位要建立相关工作制度，归口管理，分级负责，加强催办督办，抓好交办、接办、答复、审核、反馈、评议等各个环节。总之，要组织落实，加强责任制。
　　同时，办公厅要加强督办，继续做好网上督办工作，在表扬办理工作做得好的司局的同时鞭策答复慢的司局。
　　第三，对于重点建议提案要进行重点办理。
　　为做好建议提案的办理，今年我部确定了8个重点建议提案，分别是扩大进口、外资并购、发挥香港对内地经济发展作用、规范汽车出口秩序、商务领域信息下乡、成品油国内市场管理、自主品牌建设和对外劳务合作立法问题。对于这8个重点建议提案，承办司局一要剖析，二要调研走访，三要开座谈会，四要通力协作，五要切实解决，六要认真答复，七要做好总结，八要注意复查。因此，要求承办司局主要负责人亲自负责研究处理，提出办理的具体方案，并督促落实。必要时，请主管部领导亲自带队到地方调研，与代表委员进行当面沟通；也可利用我部网站开展与代表委员对话活动。会后，请与重点建议提案相关的司局拿出调研计划报办公厅，经办公厅审核后开始实施。届时，办公厅将派专人参加调研，协助做好相关工作。
　　除了8个部重点建议提案外，承办件数前10位的司局也要选择一些司局重点建议提案，重点抓好办理。
　　第四，把办理建议提案的过程作为推动和改进工作的过程。
　　2006年，在党中央和国务院的领导下，商务部承担的国内外贸易和国际经济合作工作取得了新的进展。同时，我们还应该认识到，我们的工作还有很大差距。要保持我国商务事业的持续稳定发展，实现党中央、国务院提出的商务发展既定目标，不仅要靠我们的努力，还要虚心听取社会各界的建议和意见。这些年来，全国人大代表和政协委员们对我部工作提出很多有价值的意见和建议，代表委员通过参加膊旌偷餮小⑸钊肴褐诹私馍缜槊褚獾纳缁崾导疃莆樟舜罅康谝皇植牧希治鲅芯浚险娓涸鸬刈春吞岢鼋ㄒ椤＠纾?006年，毛丰美代表经过认真调研，提出了《关于请政府有关部门与日本厚生省进行交流解决辽宁地区活体杂色蛤采取歧视性政策问题的建议》，我部由公平贸易局承办。公平局先后征求国家质检总局食品安全局和动植物检疫司的意见，并于2006年5月派专员赴辽宁省丹东市大鹿岛进行实地调研。7月，在第四次中日经济伙伴磋商中，公平局配合质检总局就该建议所提问题向日方提出交涉，要求日方尽快予以解决。公平局表示，通过办理这个建议，使局内同志对我出口活体杂色蛤遭日方严格检疫检验问题有了进一步了解，增强了我部人员在实际工作中为建设社会主义新农村贡献力量的责任感。同时，加强了我部与质检及农业部门的协作机制，有助于进一步完善应对贸易壁垒工作机制。公平局这种把建议提案办理工作和改进自身工作相结合的做法，我认为值得其他司局学习。
　　第五，既要坚持好的工作方法，又要不断创新。
　　2006年，各承办司局或邀请代表委员座谈或派专人赴代表委员处召开座谈会，听取意见，积极研究政策调整方案，都取得了很好的效果。刚才表扬的外贸司、台港澳司、市场建设司、商业改革司、外资司、公平贸易局在这方面有一些好的做法，积累了一定的经验。今年各司局要学习先进司局的经验，继续加强与代表委员的沟通联系，通过电话、走访、电子邮件等形式加强与人大代表、政协委员的沟通交流，深化对建议提案内容的理解，同时增进代表和委员对政府工作的理解与支持，树立我部执政为民的良好形象。
　　此外，还要加大调查研究力度，力争有所创新。各司局要对所承办建议提案认真分析，做好分类，找出与我们工作契合的建议提案，作为重点，深入基层调研，通过与干部群众座谈、实地察看等方式，力求了解真实情况。必要的时候，可以邀请全国人大、全国政协、国办的同志一同参加，给予一定的指导，推动有关问题的解决。
　　第六，不能满足于简单回复，而妥立足于解决问题。
　　认真办理建议和提案，件件有答复，这是一个基本的要求，更重要的是要使建议和提案得到落实。建议提案的内容有的是针对当前现实问题的对策措施，能够尽快解决落实；有的是关系长远和全局的，目前暂时办不到。承办单位要认真负责，注重实效，立足于解决问题，而不是仅仅限于提出答复意见。在办理工作中，凡是有条件解决的，尽可能集中力量及时解决；对提案中提出的涉及面广、情况比较复杂的问题，可以纳入各部门的研究课题，积极寻找解决问题的途径和办法；对条件所限一时确实难以解决的问题，可列入规划，创造条件，逐步落实；对那些确实不可行的，要实事求是地说明情由，解释清楚。
　　同时，对2006年承办的建议提案，我们也要“回头看”，看一下落实了没有，力求避免“旧事重提”的情况再次发生。
　　同志们，人大建议和政协提案办理是个政治性、法律性、政策性和时效性都很强的工作，更是一项耐心细致的工作。各承办单位要深刻领会做好建议提案办理工作的重要性，把办理建议提案工作作为密切我部同人民群众联系、倾听群众呼声、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道，通过办理工作，切实推进决策的民主化、科学化，开拓思路，加强和改进我们的工作，树立我部良好形象，真正体现出“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的办理原则。现在已经是4月份了，时间较紧，我们面临着很多现实的困难，但我相信只要大家齐心协力，克服困难，我们一定能保质、保量、按时把商务部今年的人大建议和政协提案办理工作做好，向党和人民交上一份满意的答卷。