国家工商行政管理总局关于印发周伯华局长和张春贤书记在湖南省工商行政管理局工作汇报会上的讲话的通知
工商办字[2007]39号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　为了深入贯彻落实温家宝总理的重要批示、吴仪副总理的重要指示和全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神以及全国工商行政管理工作会议的部署，检查节日市场，走访、慰问基层工商干部，按照总局党组的统一安排，国家工商行政管理总局党组书记、局长周伯华于 2007年2月10日至12日在湖南省考察工商行政管理工作和节日市场、农村食品市场的监管情况，走访慰问基层工商干部。湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强等主要领导同志陪同考察。2月12日周伯华局长、张春贤书记听取了湖南省工商行政管理局的工作汇报。周伯华局长、张春贤书记在汇报会上作了重要讲话。现将这两个讲话印发给你们，请认真学习，深刻领会，结合各地实际，深入贯彻落实。

二00七年二月十七日

  附：

周伯华局长在湖南省工商行政管理局工作汇报会上的讲话 (2007年2月12日)

尊敬的春贤书记、开朗副省长，到会的湖南省工商行政管理系统的各位同志：

　　我离开湖南快四个月了，今天回到家乡，心情非常激动。在省政府工作十多年，回来感觉特别亲切。这次回湖南，是我到国家工商总局工作以来到的第三个省份。第一个是陕西，第二是宁夏，湖南是第三站，来看望春贤书记、周强省长和湖南省工商系统的同志们。

　　此行的目的非常明确，是根据总局党组的要求，检查温家宝总理关于加大市场监管力度，特别是管好食品市场，管好农村市场重要指示的落实情况，来的前一天总理又有一个批示，要求春节前要再加大对农村商品市场检查、整顿的力度；同时，也是检查吴仪副总理在全国工商工作会议上作的重要指示，在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议上的重要讲话，以及全国工商工作会议精神的落实情况，并慰问基层工商干部，看望离退休老同志，看望在座的各位领导、干部职工；也是来感谢省委、省政府对工商工作的支持与重视。此行非常充实，心情非常愉快，家乡美，家乡感情很深，但是我们肩上的担子更重，要做的事情很多，今天下午还要继续回北京去做工作，去落实胡总书记、温总理对我们的要求。

　　这次到湖南，春贤书记和周强省长，宪平常委、副省长，开朗副省长高度重视，省里主要领导同志都陪同考察，特别是张书记昨天晚上从邵阳赶回来，今天用一个上午的时间，来湖南省工商局看望工商干部，视察信息化管理，实地考察政务大厅。首先，我们工商系统的同志们对春贤书记、周强省长、开朗副省长，对省委、省政府对我们工商工作的关心、支持表示最衷心的感谢!

　　这次我到长沙、常德市汉寿县、益阳市进行了考察，看了很多市场，接触了许多消费者、经营者，也接触了当地党委政府的领导同志。汉良同志刚才做了全面的汇报，同时，工商局的其他领导同志也介绍了很多情况。我深深地感觉到，在湖南省委、省政府的领导下，湖南省工商行政管理工作成绩显著。

　　一、湖南省工商行政管理工作成绩显著

　　这主要体现在四个方面：

　　1．省委、省政府高度重视工商行政管理工作。1978年正式恢复国家工商行政管理局，各省、市、县队伍都逐步建设起来了。湖南省历届省委、政府对工商行政管理工作高度重视、非常支持，省工商局新基地在张书记、周省长的支持下即将建成。但回想起20多年前，在这里建设个基地，也是非常不容易，有一个独立的院子很不容易，是省委、省政府的支持。这是硬件建设。更重要的是省委、省政府支持工商行政管理改革，特别是市场管办脱钩，这项工作湖南是在全国做得最好的，最彻底。但是，工作量也是最大的，经受的考验也是最激烈的。为什么我们走过来了，是省委、省政府高度重视的结果，还有省委、省政府各部门支持的结果。当时在财力紧张的情况下，第一次就拿出8000万实施管办脱钩，解决了基础问题。所以我觉得，我们的改革是得到省委、省政府的支持才取得成功的。省委、省政府对工商行政管理出现的新问题、新机制、新保障都提供了非常好的条件，特别包括基层工商所的建设，给了很大的支持。所以，我深深体会到，工商行政管理部门在省以下垂直管理以后，每前进一步，每一点成绩，以及今后如果说我们要有所作为地工作，最根本的、最成功的经验就是当地党委、政府的重视、支持，这是我们做好工商工作最基本、最关键的条件。我们今天有这个成绩，是湖南省委、省政府支持的结果，特别是今天张春贤书记亲自到我们工商局来，了解我们，认识我们，为我们更好地落实省委、省政府决策，做好工商工作，创造了最有利的条件。张春贤书记具有全局的、战略的眼光来谋划湖南，高度重视工商行政管理部门的工作。我们今后在全国工商系统最值得进行推广的，就是省委、省政府对我们工商行政管理部门的重视、支持和领导。

　　2．湖南省工商行政管理局有一个好的领导班子，有一支好的队伍。在省委、省政府的领导下，湖南省工商行政管理局现在的班子是一个团结、干事、开拓的班子。而且，由于同志们政治上头脑清醒，工作上扎扎实实，改革上不断开拓创新，所以，省以下垂直管理后，从省、市、县各级工商局领导班子建设都得到了很好的加强。由于班子好，所以带出了一支2万多人的忠于党、忠于社会主义事业、忠于工商行政管理事业的好的干部队伍，这支队伍能吃苦，能胜任，湖南的市场管理整体水平还是很高的。所以，好的班子、好的队伍，决定了湖南省工商行政管理工作在去年一年取得了很好的成绩。2006年底，全省登记的内资企业10．31万户，外资企业2948户，私营企业 10．05万户，个体工商户97．92万户。所以，在北京和张春贤书记一起在中央党校学习的时候，张书记说，2006年是“十一五”开局良好的一年，经济增长12．1％，财政收入达890多亿元，它的基础来自企业，这是主要的税源大户。我们国家的税源主要来自企业、个体工商户。由于管好了市场秩序，使得市场主体得到了很好发展。

　　3．湖南省工商行政管理工作改革创新，基础工作非常扎实。湖南省工商行政管理系统实施的管办脱钩，省以下垂直管理，省委、省政府给予了大力支持，为加强领导，增加非领导职数，还批准成立了信息局，三网一平台，这都得益于省委、省政府的支持。由于省委、省政府的高度重视，所以我们的改革彻底，现代化手段更新，覆盖面广，信息局、红盾网发挥了积极的作用，外资企业也实现了网上年检，12315已经进工厂、进社区、进农村，改革创新发展，基础工作非常扎实。

　　4．全省工商行政管理的基础保证工作做得扎实。特别是工商所的建设，各级工商部门的办公场所、市场监管手段有了更新。光靠人来管市场是不够的，必须要有基础条件，要有基本手段，而且还要有现代化的手段。高素质的队伍加上高科技的管理手段，才能创造出高水平的工商行政管理工作。湖南的基础硬件建设抓得很好。再者，湖南省工商系统在加强基础硬件建设的同时，不断加强制度建设，把突击性、专项性、临时性工作向长期性、全局性、制度化的方向发展，这是非常重要的事情。不要光依赖硬件，不提高软件。张书记在湖南提出的加强基层基础工作，湖南工商系统做得很好，落实得很好。所以，湖南省工商行政管理工作成绩非常显著。特别是长沙市工商行政管理工作，在全省是做得最好的。无论是监管食品市场、营造良好的投资发展环境、提高服务水平、加大执法力度、树立工商形象、推荐先进榜样等，在全省是做得突出的，而且在全国都有一定的地位。

　　二、提高服务质量，增强监管力度

　　工商行政管理部门是国家行政执法部门，是国家行政执法监督体系中一个非常重要的部门。我们一定要按照落实科学发展观的要求，发挥职能作用，在构建社会主义和谐社会中多做贡献。要为当地建立公平、公正、良好的市场环境，促进当地经济又好又快发展，做到尽职尽责、尽心尽力。湖南省工商行政管理机关监督、管理、执法的最终目的，就是尽心尽力为实现省委、省政府提出的又好又快发展服务，这就是湖南省工商行政管理系统应做的工作。同时，也要求全国工商行政管理系统在加强监管中要进一步贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，努力做到“四个统一”。

　　1．监管与发展要相统一。即工商行政监管与促进当地经济又好又快发展要统一。我们一定要克服过去那种“一管就死”的现象，好像我们工商部门就是管死市场的，不是搞活市场的，这是不符合科学发展观要求的。因为，工商行政管理部门有市场准入审批权，每一个经营者都要办执照，才能营业，这是经济发展的准生、准入。我对全国工商系统，对湖南省工商系统提出就是希望你们要依法降低门槛，扩大领域，促进个体私营经济健康发展。只要是国家没有明令禁止的，所有的领域项目都要向个体工商户开放。要为当地的个体私营经济发展做出工商行政管理部门的贡献，促进非公经济发展。要改善准入机制，促进国有企业改革，为国有企业改革、对外开放、引进外资、引进外来银行竭诚服务，促进发展。现在国有企业改革、股份制改革、股权改变、出资人的改变、经营类别的改变，甚至企业注册地的改变，在改革的过程中不断变动，工商部门就是要竭尽全力为他们服务，支持他们改革，促进他们发展。要利用准入手段，促进当地经济结构的调整，对那些存在安全隐患、安全不达标，对破坏环境、破坏资源的小矿山、小冶炼，坚决取缔，这就是为当地政府服务，就是促进经济又好又快发展。对那些高耗能企业，现在很多地方、部门就因为能够收点费就允许他们去搞，最后造成了安全生产事故频发，资源大量浪费，环境遭到破坏，我们工商部门是有责任的。对这些企业该取缔的坚决取缔。这就是促进结构调整，这就是宏观调控，这就是促进当地经济又好又快发展。所以，要求监管与发展要相统一。不要认为我们管就是管死，而是要管活，尽心尽力地促进经济社会又好又快发展。

　　2．监管与服务要相统一。工商行政管理的最根本的目的就是服务经济、服务社会、服务消费者、服务经营者。我们是在服务中加强监管，在监管中体现良好服务。绝不要把监管与服务对立起来。要树立良好的工商形象，就是要做到服务经济又好又快发展，服务社会稳定和谐。过去，好像我们工商行政管理部门是与服务对立的部门，这是错误的。服务和监管是一致的，光有片面理解的服务，没有监管是不行的。因为市场经济，具有资源配置优越性，但是它也有局限性。在市场经济条件下，出现的垄断、欺诈、贿赂，是必须要监管的，必须发挥我们的监管职能作用。这种监管的真正目的，是建立公开、公正、良好的市场环境。这就是服务，服务经济社会发展。这样既维护了国家利益、消费者利益，也维护了经营者利益。所以监管与服务一定要结合起来，统一起来。

　　3．监管与维权要相统一。工商监管与维护经营者、消费者的合法权益要相统一。过去工商部门监管经营者，被人家看成是与经营者相对立的。其实不是对立的，我们是规范他们的经营行为，不规范的要指导规范，违法的要处罚，让经营者守法经营，最终有良好的市场环境。在这个良好的环境下，公开、公正地竞争，就可以各得其利；否则；将造成混乱的市场、欺诈的市场、没有诚信的市场，最终受损失的不仅是消费者，也包括经营者自身。要构建社会主义和谐社会最根本的一个重要方面就是建立和谐的市场。和谐的市场是和谐社会一个很重要的方面。因为，生产者和消费者的连接是通过市场交换形成的，如果市场交换是和谐的，那么社会很大一个方面就和谐了。12315最重要的作用就是给消费者提供一个民意畅通渠道，有40-50％的问题通过12315的解释就解释清楚了；现场就解决了。真的要通过仲裁，要通过处罚，还是占很少一部分的。如果没有这个消费者意愿的畅通渠道，那么，张书记就将设立第二个信访局，专门处理投诉购买商品不满意的信访。今天您把它设在工商，我们给您负责了。现在，12315覆盖面要扩大，电子网络平台要进一步搞好。解决消费者与经营者矛盾，每时每刻都在进行。还要增强消费者对商品的认识能力，消费者自己有时对商品性能搞不清楚，他也有可能怪经营者，在他不清楚的情况下，要告诉他是怎么回事。所以，监管与维权要统一，畅通 12315投诉渠道，维护消费者合法权益，维护经营者合法权益，是我们工商监管的职责所在，这个统一为构建和谐社会发挥工商行政管理的职能作用。

　　4．监管与执法要相统一。工商行政管理本身就是依法行政，除法律赋予的职责以外，除法律赋予的规范行为以外，没有工商行政管理部门个人的私利、私自行为。现在要克服的就是监管与执法不统一，随意性、情绪性，甚至于亲情的干扰，使监管与依法行政不统一，严重损坏了工商行政管理部门的形象。所以，从自身建设和树立良好的工商形象，完成党中央和国务院赋予我们的职责的要求来看，都必须要做到监管与执法相统一。严格依法行政，切实转变职能，树立良好形象。

　　三、突出工作重点，切实抓好食品市场监管

　　工商局当前有几项重点工作，一是加强食品市场监管，确保人民群众在市场能够购买到安全放心的食品。当然，这还包括其他消费品，如服装鞋帽等，但食品、药品是关键。二是商标管理，保护知识产权。保护商标知识产权，包括国际、国内的商标知识产权。湖南目前已有26个驰名商标。知识产权主要有三个方面，一个是专利，一个是版权，一个是商标。维护商标知识产权，当然是维护健康的商标知识产权。三是广告管理和指导广告业的发展。广告的监管和指导广告业的发展是我们工商行政管理部门的职能，今年还要专门研究一个广告业的发展问题，要作为一个重大问题来研究，把广告业这一产业发展起来。四是打击传销，规范直销。五是打击商业贿赂。这是我们当前的重点工作。还有党中央、国务院临时交给我们的任务，汽车市场监管，取缔黑网吧，还有维护社会治安。

　　关于食品市场的监管。现在，食品市场进入到关键时期。春节将至，两会快到了，特别春节是中国传统节日，是人流、物流、资金流最大的时候。过节一个是玩，一个是吃。吃的人比玩的人多，必须得吃，还要吃好、吃安全。所以在食品监管上，要做好这几项工作：一要提高认识，统一认识。一定要充分认识保障食品安全是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的基本要求。我们工作的一切目的就是要提高人们生活质量水平，这是落实科学发展观的需要。同时，也是工商行政管理部门的神圣职责。我们的宗旨就是为人民服务，就是保护人民的利益。而人们吃得安全就是第一利益。保食品安全就是保一方平安，如果食品不安全就得不到平安，要是哪里出现食物中毒事件，就不得平安。所以，食品安全就是保平安。我们一定要统一认识，把食品安全作为我们五项重点工作中的重中之重，摆在首位。二要严把食品准入关。对那些无证无照经营食品的坚决取缔。对于按照当地政府统一指定地点，农民销售自产自销的农产品可以不登记、不收费。但只要一加工就要有证、有照。一些地方的少数不法商贩居然用装有毒化学品的铁桶来烤红薯，一些消费者不懂得危害性，加上社会上流传吃红薯可以防癌，其实烤红薯的铁桶里有的就有致癌物质。我们的工商干部应该管管这种事。只要从事加工、出售就要经卫生许可、前置审批，我们要严格把关。河南、湖南几个农业大省，都有一些无证无照搞食品加工的。工商部门有的干部严重失职，只收费，收了费就可以经营，不搞监管。同志们，你收了这个钱，老百姓损失有多大?所以要坚决取缔和依法规范无照经营的食品企业和个体工商户。三要指导建立不合格食品的退市制度。这次检查湖南的卤制品市场，特别是农村卤制品市场，总体我是不满意的。卖不完就煮一下，没有卫生标准。这些问题，我们要逐步地积累经验。四要加大查处力度，依法从重处罚。还要建立食品批发进店的登记备案等基础制度，这项工作，有的地方做得不好，有的地方做得很好。五要落实措施，开展好农村食品市场整顿年活动。这项活动是今年总局的一项很重要的任务，要有检查、有验收。

　　四、加强学习，建设一支政治上、业务上、作风上过硬的工商行政管理干部队伍

　　同志们一要按照省委、省政府的要求，按照张春贤书记、周强省长对我们工商部门的要求，第一是要抓好学习。要通过学习来提高思想觉悟，来提高政治敏锐性，通过学习邓小平理论，学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论以及十六大以来的新的重大理论成果，来建设政治上过硬的工商行政管理干部队伍。政治上过硬，就是忠于党的事业，坚定不移地走中国特色的社会主义道路。履行好公务员的职责。公务员就是我们党的执政队伍当中的一员，就要忠于党，忠于社会主义事业，忠于工商行政管理事业，信仰上要坚定。同时还要学业务，缺什么，学什么，通过学习提高自己。只有高素质的队伍，加上高科技的管理手段，才能创造出高水平的工商行政管理工作。

　　二要加强班子建设。首先是省局的班子，要建设成团结、务实、开拓、联系群众、有很高政治业务素质的班子，这样才能带出好的队伍。

　　三要加强廉政建设。全省工商行政管理干部，要正确认识我们手中的权力是谁赋予的。工商干部手里有一定的权力，法律赋予了行政审批权、行政执法权、收费权等，如果不正确对待这些权力，天天和经营者打交道，时刻都有被腐蚀的危险，有以权谋私的可能。所以，要在教育、预防、惩治三个方面来建立完善拒腐蚀、防演变的体制机制。要认真落实中纪委第七次全会精神，落实胡锦涛总书记关于加强作风建设的要求，同时，还要很好地落实国务院第五次廉政工作会议精神，落实温家宝总理对我们提出的要求。省工商局要专门组织学习。总局过了春节就开全国工商行政管理系统党风廉政工作会议，我和见元同志还要作报告和讲话，要很好地落实。这种落实是关心每一个人，是从政治上关心每一个人。对于违法违纪行为，要严惩不怠。在廉政问题上，要加大查处力度，确保我们队伍廉洁奉公，为人民服务，真正为人民办事，为经济发展服务，为建设社会主义新农村服务。

　　四要加强制度建设。建立长效机制，确保我们的队伍在政治上过硬、在业务上过硬、在作风上过硬，只有这样，省委、省政府才会对我们更加信任，更加满意。

　　借此机会，向湖南省委、省政府的领导，向在座的各位工商行政管理干部，并通过你们，向全省工商系统的干部职工、离退休老同志、家属拜个年，祝大家身体健康，阖家欢乐，万事胜意!

中共湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤在湖南省工商行政管理局工作汇报会上的讲话
(2007年2月12日)

　　今天，我代表省委、省政府，以非常高兴的心情，欢迎伯华局长回家乡来考察，同时，我也是以老朋友、老同事的心情迎接伯华局长和各位司局长来湖南进行考察。

　　2006年湖南的经济社会发展取得了显著成绩。GDP达到7493亿元，增长12．1％；财政总收入 891亿元，增长19．3％；三次产业结构由2005年的 19．6：39．9：40．5调整为17．8：41．7：40．5，第二产业变成了三次产业的大头。现在全省上下信心更足了，大家对将来充满了信心。伯华局长在离开湖南的最后一刻，仍然在为湖南的工作尽心尽力。伯华同志在省长位置上，为湖南省的经济发展作出了突出贡献。在此，我代表省委、省政府，感谢伯华局长长期以来对湖南的经济社会发展作出的贡献，感谢他调离湖南的最后一刻还在湖南省的工作岗位上为全省的经济发展尽职尽责。 2006年全省经济社会又好又快发展，这是全省人民共同努力奋斗的结果。全省工商系统坚持科学发展观，克服种种困难，奋力开创新的局面，为全省经济社会发展作出了重要贡献。感谢全省工商系统一年来为全省经济社会发展所作的工作。

　　对于2007年的工作，刚才伯华局长讲了很重要的意见。如何落实伯华局长刚才的讲话精神，工商局在哪些方面围绕省里的部署做好自己的工作，我觉得主线就是一条：富民强省、又好又快。省九次党代会集中党内外的智慧，顺应全省人民意志，确定了又好又快发展、实现富民强省的各项目标。实现富民强省，要坚持科学发展，坚持和谐发展，高度重视民生。具体来讲，就是要加快“两个转变”、建设“三个强省”。“两个转变”就是要从总体小康向全面小康转变，从农业大省向经济强省转变。“三个强省”就是要建设经济强省、文化强省、教育强省。建设经济强省，第一推动力是新型工业化。湖南省新型工业化要立足于现实基础，立足于生产性服务业作支撑，立足于惠及民众。全省工商系统要认真贯彻落实省第九次党代会精神，充分发挥好职能作用，为又好又快、富民强省作出新的贡献。当前和今后一个时期要着重抓好几项工作。

　　第一，工商系统要围绕让全省人民过一个欢乐、祥和、放心的春节作贡献，发挥好自己的作用，搞好监管。

　　第二，要围绕推进新型工业化作贡献。今年 1月份全省经济发展实现开门红，主要是新型工业化正在加速。新型工业化关键是要调整结构，高耗能、高污染、低水平的、对老百姓生活环境产生很大影响的企业，该关闭的坚决关闭，项目不能审批的坚决不审批。好的企业、好的项目，要加快审批。工商管理系统要发挥好职能作用，为湖南省新型工业化作出自己的贡献。

　　第三，要为优化经济环境作贡献。促进中部地区崛起，中部省份都有很深的文化底蕴，哪个省经济环境比较好，哪个省就会占得先机。2007年在优化经济环境上，省委、省政府会采取一些措施。工商行政管理系统在优化环境方面有自己的优势，要发挥重要作用。

　　全省工商行政管理系统要认真贯彻落实好伯华局长的讲话精神。刚才伯华局长的讲话，充满着对全省工商系统的感情，高度评价了工商系统的班子、队伍和工作。他讲的四点意见，讲得非常好。他提出的“四个统一”，充分体现了科学发展观，结合了基层的工作实践，结合了履行工商行政管理部门的五项职责，涉及到基层工商行政管理部门在服务经济、履行监管当中的深层次问题，全省工商系统要高度重视，认真传达好、学习好、落实好。伯华局长提到的有关要求，包括队伍建设、履行职责、加强服务、加强监管等，全省工商系统要在新一年的工作中贯彻落实好，为全省经济社会又好又快发展把好关，加强监管，搞好服务。省委、省政府将对全省的工商行政管理工作给予一如既往的支持，支持大家的工作，支持工商部门的建设。我今天看了工商部门的“三网一平台”，很受启发。这项工作起步比较早，抓住了要害。据了解，我省信用体系建设、经济户口信息和公安部门户籍管理信息目前都在完善，这三个方面的重大信息，是社会有序运转的重要保障。而工商部门的“三网一平台”是社会信息体系的重要组成部分，要在现有基础上继续加强建设，省里继续加强支持。具体由开朗副省长负责落实。

　　最后，对伯华局长长期以来对湖南省经济社会发展作出的突出贡献，对伯华局长调到北京后不忘家乡、不忘故旧，对省内的全心支持，对国家工商行政管理总局多年来对我省工商工作的支持，表示最真诚的感谢。对全省工商系统广大干部职工一年来辛勤的工作及取得的显著成效，表示感谢。向工商系统的全体干部职工，包括总局的各位领导拜年。祝愿全体同志新年愉快，阖家欢乐，万事胜意!