各县(市、区)人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：
  为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发(2006)14号)，进一步加快我市城市社区基础设施建设步伐，提高社区服务质量，强化社区服务功能，推进社区服务工作持续健康发展，现提出以下意见：

  一、加强和改进社区服务的指导思想、基本原则和工作目标
  (一)指导思想
  以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会和发展城市社区服务的总体要求，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。重点抓好社区基础设施和公共服务体系建设，在提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、建立新型社会救助和社会保障体系等方面发挥应有的作用。
  (二)基本原则
  1.坚持以人为本。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。
  2.坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。
  3.坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。
  4.坚持多渠道投入。以市、县两级财政支持为主，各有关部门共同投入，社区组织通过有偿服务增加收入，同时广泛吸收社会资金参与社区服务，逐步建立起多元化的筹资机制。
  (三)工作目标
  通过努力，在“十一五”期间全面完成社区居委会“五室三站两栏一校一场地”(五室：警务室、阅览室、图书室、文娱室、残疾人康复室，三站：服务站、卫生服务站、劳动和社会保障站，两栏：宣传栏、公示栏，一校：居民学校，一场地：室外活动场)基础设施建设，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的新型社会福利、社会保障体系，建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高、社会效益和经济效益较好的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

  二、当前加强和改进社区服务工作的主要任务
  (一)加快社区公共服务设施建设。到“十一五”末，全面完成无办公用房、无活动场地社区的“五室三站两栏一校一场地”建设任务，其中80%的社区办公用房面积达到100平方米以上，同时各县(市、区)和大部分街道建成综合性社区服务中心，有效缓解社区居民开展文化娱乐、体育锻炼、读书学习场所不足的问题，搭建起社区公共服务的信息平台。民政部门要搞好规划和年度实施计划，发展改革部门要把社区服务基础设施建设列入年度基本建设计划逐年实施，财政部门要给予一定的专项补助。建设规划部门要根据城