各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业局，新疆生产建设兵团乡镇企业局：
　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划(2006-2010年)》精神，结合乡镇企业发展实际，我部组织编制了《乡镇企业“十一五”发展规划》。现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

农业部

二〇〇六年十一月十三日

第一章　回顾与展望
第一节 “十五”乡镇企业发展的成就和经验.6
一、“十五”乡镇企业取得的成就.6
二、发展乡镇企业的基本经验.8
第二节 机遇和挑战.10
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
第一节 指导思想.12
第二节 基本原则.12
一、坚持以人为本、统筹发展的原则.12
二、坚持市场主导、政府服务的原则.12
三、坚持分类指导、突出特色的原则.13
四、坚持公平竞争、扩大开放的原则.13
五、坚持节约资源、保护环境的原则.14
六、坚持发挥比较优势、提升竞争能力的原则.14
第三节 主要目标.14
一、总量发展目标.14
二、结构优化目标.15
三、技术进步目标.16
第三章 重点任务
第一节 支持乡镇企业参与社会主义新农村建设.17
一、支持乡镇企业发展农业生产.17
二、支持乡镇企业富裕农民生活.18
三、支持乡镇企业改善农村环境.18
第二节 扶持乡镇企业发展农产品加工业.19
一、扶持乡镇企业大力发展农产品加工.19
二、扶持乡镇企业提高农产品加工创新能力.19
三、扶持乡镇企业开展农业产业化经营.20
第三节 促进乡镇企业协调发展.21
一、促进乡镇企业区域协调发展.21
二、促进乡镇企业集群发展.21
三、促进乡镇企业向园区聚集.22
四、促进乡镇企业向小城镇聚集.22
第四节 引导乡镇企业走可持续发展之路.23
一、引导乡镇企业节约资源.23
二、引导乡镇企业保护环境.23
三、引导乡镇企业提高产品质量.24
四、引导乡镇企业安全生产.25
第五节 鼓励乡镇企业发展外向型经济.25
一、鼓励乡镇企业利用国外生产要素.25
二、鼓励乡镇企业开拓国际市场.26
三、鼓励乡镇企业开展跨国经营.26
第四章 保障措施
第一节 明确定位，理顺乡镇企业管理体制.27
一、明确乡镇企业定位.27
二、理顺乡镇企业管理体制.27
第二节 维护权益，优化乡镇企业政策环境.28
一、维护乡镇企业平等权益.28
二、减轻乡镇企业负担.28
三、建立乡镇企业社会保障体系.29
四、维护乡镇企业职工合法权益.29
五、转变政府职能，改进对乡镇企业的监管.30
第三节 加强指导，建立健全乡镇企业社会服务体系.30
一、建立健全乡镇企业融资担保服务体系.30
二、建立健全乡镇企业技术创新服务体系.31
三、建立健全乡镇企业教育培训服务体系.31
四、建立健全乡镇企业人才交流服务体系.32
五、建立健全乡镇企业信息中介服务体系.32
第四节 深化改革，为乡镇企业持续创新提供制度保障.33
一、促进乡镇企业建立健全现代企业制度.33
二、促进乡镇企业完善法人治理结构.33
三、促进乡镇企业完善经营机制.34
四、深化乡镇企业集体资产管理体制改革.34

　　《乡镇企业“十一五”发展规划》(以下简称“十一五”规划)是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以科学发展观为统领，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划(2006-2010年)》以及乡镇企业发展实际编制的。“十一五”规划通过总结分析“十五”期间乡镇企业发展的成就、经验以及存在的问题，确立“十一五”期间乡镇企业发展的指导思想、基本原则和主要目标，明确重点任务和保障措施，是未来五年乡镇企业发展的指导性文件和行动纲领。“十一五”规划中的指标和措施是指导性的，在规划执行过程中将根据国内外形势和乡镇企业发展实际进行调整和完善。

　　第一章　回顾与展望

　　第一节“十五”乡镇企业发展的成就和经验
　　“十五”时期，在党中央、国务院一系列方针政策指引下，乡镇企业发展坚持以市场为导向，以服务“三农”为主线，以改革开放和科技进步为动力，积极推进体制机制创新和结构布局调整，取得了巨大成就和一些成功经验。
　　一、“十五”乡镇企业取得的成就
　　——经济总量持续增大。2005年乡镇企业增加值达到50534亿元，完成“十五”计划的108.2%，比2000年增长86.1%，年均增长13.3%，占国内生产总值的比重从2000年的26.8%上升到2005年的27.7%；其中工业增加值达到35661亿元，比2000年增长77.4%，“十五”期间年均增长12.15%，占全国工业增加值的比重从2000年的45.3%上升到2005年的46.8%。
　　——经济运行质量稳步提高。2005年乡镇企业实现营业收入215204亿元，“十五”年均增长12.62%；实现利润总额12519亿元，年均增长12.66%；上交税金5181亿元，年均增长15.62%；“十五”支出工资总额46205亿元，比“九五”增加0.49倍；2005年乡镇企业从业人员1.43亿人，比2000年增加1456万人，年均增加约291万人。乡镇企业从业人员占农村劳动力的比重继续攀升，由2000年的27%上升到2005年的28%。
　　——外贸出口增势强劲。2005年乡镇企业出口产品交货值达20662亿元，比2000年增长112.9%，年均增长18.64%。乡镇企业外贸出口总额占全国外贸出口总额的比重达33.6%。
　　——非公有制经济发展迅速。2005年个体企业1709万家，实现营业收入66179亿元，比2000年增加23559亿元，年均增长9.2%。2005年私营企业462万家，比2000年增加256万家，实现营业收入75061亿元，比2000年增加46730亿元，年均增长21.5%。
　　——农产品加工业长足发展。2005年规模以上乡镇企业中，农产品加工企业达68322个，比2000年增加1.2倍；从业人员1241万人，比2000年增加693万人；规模以上农产品加工业增加值占规模以上乡镇企业工业增加值的比重达31.3%。
　　--产业集群成效明显。“十五”时期，乡镇企业进一步向小城镇集中，块状经济发展迅速，产业集群成效明显。2005年，各类乡镇企业园区29575个，园区内企业数达136.8万个，创造的增加值、税金、出口交货值分别占全部乡镇企业的21.85%、25.86%、28.12%。
　　二、发展乡镇企业的基本经验
　　一是坚持以科学发展观统领乡镇企业发展大局。各级农业行政管理部门，包括乡镇企业行政管理部门牢固树立和全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，全面落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针政策，创新发展思路，整合各种资源，优化区域布局，加快科技创新，引导乡镇企业提升素质、节能降耗，走可持续发展的路子。
　　二是坚持优化乡镇企业发展环境。各级党委和政府加大乡镇企业政策扶持力度，努力改善乡镇企业的发展环境。农业部加强乡镇企业行政执法工作，联合六部委制定了《乡镇企业负担监督管理办法》，积极开展乡镇企业治乱减负工作，坚决取消涉及乡镇企业的不合理收费、罚款和摊牌，切实减轻乡镇企业负担，不断优化乡镇企业发展环境。
　　三是坚持鼓励、支