行业各直属单位：
　　烟叶是烟草行业发展的基础，加强烟叶基层建设是巩固烟叶基础地位的关键，是保障烟草行业平稳健康发展重要的先行性工作。认真贯彻落实国办发[2005]57号文件，推进烟草行业改革和发展，取消县级烟草公司法人资格，对烟叶基层工作提出了新的更高的要求。为切实加强烟叶基层建设，高度重视烟叶的基础地位，把烟叶生产摆在更加突出的位置，现作出如下决定：

　　一、充分认识加强烟叶基层建设的重要性
　　近年来，烟草行业高度重视烟叶工作，出台了一系列支持烟叶生产的政策措施，烟叶工作得到明显加强，为行业的平稳健康发展发挥了重要的支撑作用。但应该看到，烟叶工作依然是行业相对薄弱的环节，处于烟叶工作一线的县级烟草部门、烟叶基层站(点)和打叶复烤企业等基层单位，体制机制仍需完善、队伍素质有待提高、基础管理需要加强、基础设施建设刚刚起步，烟叶工作各项任务依然十分艰巨。特别是随着行业改革和发展全面推进，取消县级烟草公司法人资格后，烟叶基层面临许多新的情况和问题，烟叶管理不到位的现象时有发生，基层工作力度在部分地区存在被削弱的状况。
　　烟叶基层承担着烟草行业十分重要的职能和任务。在新的形势下，加强烟叶基层建设，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求，是加强“三农”工作和建设社会主义新农村的具体体现，是实现工业反哺农业和建立支农惠农机制的根本措施，是满足卷烟工业企业原料需求和培育中式卷烟大品牌的基础保障。随着取消县级烟草公司法人资格和理顺行业资产管理体制的实施，加强烟叶基层建设，有利于烟叶基层更好地履行职责、充分发挥职能作用，有利于解决烟叶发展中面临的矛盾和问题、增强烟叶自我发展能力，有利于巩固烟叶生产的基础地位、推动烟草行业平稳健康发展。
　　经过近几年的改革和发展，烟草行业经济效益持续提高，中国烟草总体竞争实力不断增强，现阶段全面加强烟叶基层建设具备较为有利的条件。全行业要从构建社会主义和谐社会，促进烟草行业持续健康发展的战略和全局高度，充分认识加强烟叶基层建设的重要性，切实增强责任感和紧迫感，认真按照国家局、总公司的总体部署，真正把加强烟叶基层建设作为烟叶工作的重中之重，确保烟叶基层建设各项工作任务扎实有效地推进。

　　二、加强烟叶基层建设的总体要求和原则
　　加强烟叶基层建设的总体要求是：认真贯彻落实国办发[2005]57号文件精神，按照烟草行业改革和发展的总体部署以及《中国烟叶生产可持续发展规划纲要(2006-2010)》，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，通过健全机构、加强管理、改善服务、完善设施、规范用工、提高素质，不断增强烟叶基层活力，全面提升烟叶工作水平，切实巩固烟叶基础地位，为卷烟工业企业提供优质原料，保障烟草行业的平稳健康发展。
　　在加强烟叶基层建设过程中，要始终坚持以下原则：
　　(一)统筹协调、分类指导的原则。把烟叶基层建设放在烟草产业链和地方经济社会大环境中通盘考虑，牢固树立和认真落实科学发展观，统筹协调局部建设与整体配套、硬件建设与软件建设、短期投入与长远发展以及烟草农工商、行业与社会、自然与经济等各种关系。针对各单位实际情况，坚持因地制宜，分类指导，科学规划，分步实施。重视发挥先进典型的示范和带动作用。
　　(二)突出重点、注重实效的原则。立足各单位客观条件，整合资源，着力解决制约烟叶基层发展的瓶颈性问题，高度重视基层站建设和信息化建设，切实加强基础管理和完善基础设施，扎实推进队伍建设，努力提高服务水平。从推动烟叶生产可持续发展的实际出发，突出特色，不强求一律；注重实效，不搞形式主义；真抓实干，不做表面文章。<