各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)，计划单列市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
　　为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发(2005)39号)和第六次全国环境保护大会精神，进一步推进农村环境保护工作，我局组织编制了《国家农村小康环保行动计划》，现印发给你们。请你们结合实际，抓紧制定本地区的农村小康环保行动计划，围绕社会主义新农村建设，有效控制农村环境污染，改善农村生产与生活环境，切实解决农村“脏、乱、差”的问题，为全面建设小康社会提供环境安全保障。

 

二○○六年十月十一日

 

  目　　 录

前　言 6

一、我国农村环境形势 8

(一)现状问题 8

(二)成因分析 12

(三)形势与机遇 13

二、指导思想、原则与目标 14

(一)指导思想 14

(二)基本原则 14

(三)工作目标 16

三、重点领域 17

(一)开展村庄环境污染综合治理 17

(二)加强工业企业污染防治 18

(三)治理土壤污染与农村面源污染 19

(四)保障农村饮用水环境安全 19

(五)防治规模化畜禽养殖污染 20

四、建设任务 20

(一)农村环境污染治理基础设施建设 20

(二)工业企业污染防治示范建设 21

(三)土壤污染综合治理与修复示范建设 22

(四)有机食品生产基地建设 22

(五)农村饮用水源地保护示范建设 23

(六)规模化畜禽养殖污染防治示范建设 24

(七)创建环境优美乡镇、生态村 24

(八)农村环境保护能力建设 25

五、保障措施 25

(一)组织领导 25

(二)资金保障 26

(三)政策措施 27

(四)技术支撑 27

(五)宣传教育 27

(六)监督检查 28

前　　　言

　　改革开放以来，我国农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是村镇环境"脏、乱、差"、饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使农村环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展。随着我国农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会的逐步推进，广大农民群众迫切要求改变这种环境状况。党和国家领导人高度重视农村环境问题，胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上，明确指示"要启动农村小康环保行动计划"，曾培炎副总理也在2005年4月提出"要统筹城乡环保工作，实施农村环境综合整治，尽快启动农村小康环保行动计划"。
　　党的十六届五中全会提出"要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设"。《国务院关于加强落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)，明确要"结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划"。按照党中央、