各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通厅(局、委)，部属各单位：
　　为了贯彻落实《交通财务“十一五”重点工作规划纲要》确立的工作任务，加快建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的交通财会队伍，全面提高交通财会人员的综合素质和依法理财、科学理财能力，为促进交通事业又快又好的发展提供财会人才保障和智力支持，提出如下指导意见：

　　一、现状与需求
　　(一)队伍建设现状
　　“十五”是我国交通事业发展最快的5年，交通基础设施建设取得辉煌成就，运输服务质量和效率明显提高，交通财会人才队伍建设不断加强。各级交通主管部门和交通企事业单位的广大财会人员秉承积极进取、勤俭持家、严谨细致、诚实守信、客观公正的优良传统，认真贯彻执行国家的财经法规、制度，紧紧围绕交通建设发展的中心工作任务，坚持依法理财，并结合实施“科教兴交”、“人才强交”战略，加快财会人员培养步伐，加大培训力度，使交通财会人员综合素质和专业技术水平都有了较大的提高，从总体上适应了交通各项事业快速发展的需求。
　　——交通财会人才资源总量不断增加，学历结构和职称结构明显改善。据统计，至“十五”末，交通财会人员总量达20多万人，其中：具有本科及以上学历的比例由2000年末约2.3%提高到16.3%；具有中级及以上专业技术职务的比例由约8.6%提高到20%。
　　——交通财会人才培养体制不断完善，初步建立了多层次、宽渠道的培养机制，交通财会培训工作得到加强。“十五”期间，仅交通财会主管部门组织的培训达300期，培训23500人次。
　　——交通财会人才培养的理论研究不断深化，人才培训实践经验不断丰富，初步建立了以在职财会专业教师为主、具有丰富实践经验的专家和中介组织专职人员为重要补充、退休人员和其他相关专业人员为辅的交通财会人员继续教育师资队伍。
　　——交通财会人员的业务素质和职业道德水平不断提高，在坚持依法理财的前提下，创新理财手段，在生财、聚财、管财、用财等方面做了大量卓有成效的工作，参与解决交通改革与发展中的重大问题的能力有了明显提高。
　　“十五”期间，我国交通财会队伍整体水平有了明显提高，但与交通改革发展的需要还有一定差距，主要表现在：高素质“复合型”财会人才不足；财会队伍知识结构、学历结构和专业技术职务结构需要进一步优化；交通财会人才的培养机制尚需完善等。这些问题亟待在“十一五”期间加以解决。
　　(二)发展需求
　　“十一五”是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是实现公路水路交通又快又好发展的关键时期。立足科学发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源节约和环境保护，注重创新发展模式，是这一时期交通发展的主要特征。实现交通事业又快又好的发展目标，不仅需要为公路、水运交通基础设施、支持系统建设和运输生产提供资金保障，同时需要优化资源配置，强化资金、资产安全和效益的监管，使有限的资金、资产发挥最大的效益。因此，新时期对交通财会人员队伍建设提出了更新、更高的要求。
　　1．全面提升交通财会人员依法理财、科学理财的能力。要实现《交通财务“十一五”重点工作规划纲要》所确立的交通财务工作的总体目标，为交通又快又好地发展提供资金保障和财会服务，只有通过加快交通财会人员队伍建设，改善知识结构、学历结构和专业技术职务结构，提高财会人员的综合素质，增强依法理财、科学理财的能力，才能适应“十一五”交通事业发展的需要。
　　2．进一步提高交通财会人员筹融资的能力。要实现《公路水运交通“十一五”发展规划》确定的建设和发展目标，需要大量的资金作保障，交通行业筹资任务十分艰巨。在“十一五”期间，需要积极争取财政支持，强化交通规费征管，积极组织创收，创新筹融资方式，拓宽筹融资渠道，加大筹融资力度，为交通建设和发展提供充足的、低成本的资金支撑。
　　3．进一步提高交通财会人员资产、资金监管的能力。长期以来，公路、水运交通形成了数额巨大的国有资产，“十一五”交通建设和运输生产规模进一步扩大，管好用好数额巨大的交通国有资产和建设运营资金，需要提高财会人员在加强国有资产管理，开展资本运营，强化资金监管等方面的能力，不断增强运用内外部资源发展交通的能力，优化资源配置，不断提高交通资产、资金的安全性和使用效益。
　　4．不断增强交通财会人员改革创新的能力。“十一五”期间，随着财政、税收政策的调整以及公共财政体系的逐步建立，财税、金融和投资体制改革将逐步推进，交通改革的各项措施也将逐步实施。交通财会人员队伍建设必须适应这一系列改革的要求，按照建设节约型、创新型行业的总体部署，转变思想观念，创新工作方式，提高交通财会制度创新和管理创新的能力，抓住改革机遇，迎接各种挑战，不断增强交通财会人员推动改革、适应形势变化的能力，不断提高财会工作的效率和质量。
　　5．不断增强交通财会人员参与国际市场竞争的能力。经济全球化发展的趋势，对交通行业的发展，特别是对交通涉外业务的发展将产生巨大的影响。这就要求在交通财会人员队伍建设中，重点加强对高层次、高技能复合型财会人才的培养，不断提高外语应用水平，加强对国际会计准则和国际经济运行规则的比较分析，把握国际竞争和国内竞争国际化的主动权。
　　6．不断完善交通财会人才培养、吸引和使用机制。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，人才资源配置的市场化程度越来越高，提高行业内部人才的能力和建立利用外部人才的良性人才发展机制，已成为交通发展人才保障两个不可或缺的重要方面。交通财会人员队伍建设必须着眼于国内国际市场人才资源的开发，必须更加主动地适应人才资源配置市场化趋势，在完善交通财会人才机制和改善人才环境方面下功夫，紧紧抓住培养、吸引和用好三个环节，建立健全以人为本的人才机制和人才环境。
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