国家工商行政管理总局关于印发刘玉亭副局长在全国工商系统基层建设和人才工作会议上的讲话的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局： 2006年9月16——18日，全国工商行政管理系统基层建设和人才工作会议在山东召开。会议总结交流了前些年来各地基层建设和队伍建设的成功做法和经验，研究部署了“十一五”时期基层建设和人才工作的总体要求和主要目标任务。现将刘玉亭副局长的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。贯彻落实的有关情况，请及时报告国家工商行政管理总局人事教育司。
二○○六年九月二十六日
附： 以科学发展观为统领大力加强基层建设和人才工作 刘玉亭
同志们： 这次全国工商行政管理系统基层建设和人才工作会议的主要任务是，认真落实全国工商行政管理局长会议精神，总结交流前些年来各地基层建设和队伍建设的成功做法和经验，进一步明确基层建设和人才工作的总体要求和主要目标任务，研究下一阶段工作，统一思想，提高认识，推动基层建设和人才工作再上一个新水平。 一、基层建设和人才工作取得了显著成绩，有力保障了工商行政管理职能的充分发挥 1997年和1999年总局先后两次召开全系统基层建设工作会议之后，全系统基层建设和干部队伍建设出现了前所未有的良好局面。各地坚持把基层和干部队伍建设作为事关工商行政管理改革发展的全局性工作来抓，采取有力举措推动基层建设，提升队伍素质，大胆探索，开拓进取，基层工作发生了根本性转变，干部队伍建设取得了明显成效，突出体现在三个方面： （一） 市场监管基础明显增强 各地按照总局部署，坚持按经济区域设立工商所的原则，在科学论证的基础上，调整和规范了工商所的设置。对市场主体少、职责单一、功能不全的工商所进行了撤并整合。1998年底，全国共有基层工商所37769个，到今年6月底，基层工商所为23447个。工商所设置的随意性问题得到了根本性扭转。布局的合理调整，更有利于集中力量，降低执法成本，提高办事效率，使工商所的综合监管职能得以发挥，为探索和创新市场监管模式奠定了坚实的基础。许多地方的党委、政府非常重视和关心工商所建设，全国已有44%的工商所提高了行政级别。工商所已经成为工商行政管理机关加强市场监管、服务地方经济社会发展的一个主要平台。 基层执法保障水平逐渐适应监管服务需要。全系统上下同心协力，通过重点资金扶持、盘活存量资产、争取各方面支持，想方设法加强基层设施建设，改善执法装备，改善基层工作生活条件，基层面貌发生了根本性转变。基层一线工作的吸引力普遍增强。信息化建设水平明显提高，信息化技术在监管执法和服务发展方面的运用日益广泛和深入。 基层制度建设逐步健全，制度化管理成效日益显现。各地注重以制度建设规范执法行为，促进提高执法服务效能。从建立岗位责任制和执法责任制入手，普遍制定了窗口服务、监管办案、政务公开、行政指导、内部管理等涵盖各方面的制度规范，并完善日常考核检查。基层执法行为越来越规范，监管效能有明显提升。用制度管人管事、用制度提升效能的局面基本形成。 （二）队伍能力素质明显提高 各地立足实际，广泛开展教育培训，鼓励在职学习，干部文化水平、科学素养、业务技能得到较大提高。在基层工商所公务员过渡考录的基础上，各地认真实施“红盾人才计划”和“红盾素质工程”，积极开展干部在职教育和法律知识、专业技能、计算机应用等重点培训，组织岗位练兵，引导、培育并激发了广大工商干部的学习积极性。大批干部的综合素质和执法能力进一步提高。面对新任务新要求，全系统干部的学习紧迫感日益增强，学习风气日渐浓厚。 大力引进人才，队伍的年龄、专业、知识结构逐步优化。在积极提高在职干部能力素质的同时，各地坚持“逢进必考”原则，严格标准和程序，面向社会精选人才充实干部队伍，一大批优秀的高校毕业生、军队转业干部和社会人才进入工商机关，特别是进入基层单位。各级工商机关、特别是基层队伍的文化结构、专业结构和年龄结构进一步优化，活力进一步增强。人才引进工作越来越受到各级工商行政管理机关的高度重视。 认真贯彻《干部任用条例》，不断深化干部人事制度改革。全面推行竞争上岗，领导干部监督考核机制逐步健全，领导班子建设稳步推进，一批思想坚定、作风过硬、能力突出、有群众威信的干部走上各级领导岗位。各 |
