各直属海事局，各省(自治区、直辖市)地方海事局：
为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我局组织起草了《全国海事系统全面推进依法行政实施意见(征求意见稿)》(登陆海事局网站：www.msa.gov.cn自行下载)。请认真研究，并请于9月12日前将意见反馈我局法规规范处。
联系人：刘少清，联系电话：(010)65292478

中国海事局
二○○六年八月二十三日

  附：

　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，确保《纲要》在全国海事系统得到全面贯彻执行，进一步加强和推进海事系统依法行政工作。根据《纲要》精神，结合海事系统工作实际，制定本实施意见。
  一、海事系统全面推进依法行政的重要意义
　　(一)海事系统全面推进依法行政的重要性。依法行政是党的十五大确立的依法治国基本方略的重要组成部分，党的十六大明确提出要"加强对执法活动的监督，推进依法行政"。在海事行政管理活动中全面推进依法行政，坚持严格行政执法，是贯彻"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观、坚持执政为民的本质要求，也是海事系统切实加强自身建设、不断提高执法能力和水平的重要途径。
　　(二)海事系统全面推进依法行政的现实意义。水监体制改革以后，海事系统作为代表国家履行水上交通安全监督管理职能的行政执法机构，紧紧围绕水上交通安全监督管理的中心，认真履行法定职责，严格内部管理，在加强制度建设、规范行政执法、强化执法监督等各方面取得了一定的成绩，依法行政的能力和水平得到了较大的提高。但是，与社会主义市场经济体制下航运经济的迅猛发展、海事改革发展的新形势及社会和人民群众的要求相比，依法行政还没有真正落实到位，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，人民群众反映比较强烈。因此，全面推进依法行政，使《纲要》确定的基本原则、基本要求在海事系统工作中得到全面落实，真正做到"有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿"以及全面提高行政执法水平，真正体现执法为民的要求具有重大的现实意义。
  二、海事系统全面推进依法行政的指导思想和工作目标
　　(三)全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，贯彻依法治国方略，树立科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，从加强和改进海事系统行政管理工作，适应社会主义市场经济和民主法制的需要出发，以建设"三个海事"，实现"三个追求"为要求，加强立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，探索海事系统依法行政的模式和途径，逐步形成具有自身特色、切实可行的依法行政的制度、程序和方法。
　　(四)全面推进依法行政的工作目标。全面推进依法行政，是一项全局性和长期性的工作，需要长抓不懈，力争用十年左右的时间，在海事系统建立体现"合法、合理、公正、效率、责任"的依法行政程序和制度，建立比较完善的海事法