各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及计划单列市质量技术监督局，认监委、标准委，总局有关司 (局)，中纤局、标法中心：
　　现将《质检信息化发展“十一五”专项规划》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

2006年5月17日

 

　　随着我国国民经济和社会进入全面、协调、可持续的发展轨道，质检信息化面临着难得的发展机遇和严峻的挑战。制定质检信息化发展“十一五”专项规划，实现质检信息化的深入发展，是提高信息化对质检事业发展有效性的关键措施，对充分发挥质检信息化在提高我国质量水平、保障质量安全、规范市场经济秩序、强化出入境检验检疫监管、加强认证认可监督管理和标准化管理、强化执法把关及为外经贸服务等方面的作用具有十分重要的意义。

　　一、质检信息化工作现状
　　(一)“十五”成绩。
　　“十五”期间，在质检总局和各地质检机构的共同努力下，质检信息化建设取得了长足进步，为推动质检业务的深入发展做出了贡献。主要表现在：
　　1．“金质工程”(一期)立项工作取得很大进展。完成了“金质工程”(一期)项目建议书、可行性研究报告的编制工作，通过了专家评估，已经国家发展改革委员会批复，确定了“金质工程” (一期)的主要建设内容。编制了“金质工程”(一期)初步设计方案，开展了标准体系建设的研究和框架方案设计工作，编制了“金质工程”项目管理办法，为“金质工程”一期的全面建设奠定了基础。
　　2．质量技术监督综合业务管理信息系统 (CQS)建设稳步推进。在辽宁、广东、河南、四川、新疆等8个省市质量技术监督局进行了软件测试和应用；企业质量档案建设得到加强，已完成中国名牌网上申报系统；执法督查子系统正在部分省试用；科技管理子系统中所有模块已投入使用。 CQS二期工程建设中特种设备决策支持系统和特种设备信息服务系统已开始试运行；产品质量技术监督预警系统得到起步，起草了《食品质量安全风险预警与快速反应工作方案》，满足了地方政府质检业务发展的需求。
　　3．中国电子检验检疫体系框架基本形成。 2000年在检验检疫系统推广部署的出入境检验检疫综合业务管理系统—CIQ2000系统，全面提高了检验检疫系统信息化应用水平。电子申报、电子放行和电子监管(三电工程)得到深入实施，实现了检验检疫机构与企业之间，内地与口岸检验检疫机构之间、检验检疫机构与海关的信息交换和共享，加快了通关速度。
　　全面启动了大通关建设，先后统一开发了出口货物快速核放系统、进口货物口岸快速查验系统 (海港版和公路版)和出口产品电子监督系统。完成了CIQ2000与出口产品电子监管、电子支付等系统的衔接和数据交换，出口产品电子监管系统开始在14个直属检验检疫局进行试点，原产地证电子管理系统已完成软件开发工作，检验检疫电子诚信系统进入调研和总体规划阶段，国际疫情预警旅行健康信息网的建设已经基本完成，进境动植物检疫许可证管理系统运行良好，国际动物疫情的信息化工作开始起步。
　　4．认证认可信息系统建设不断发展。认证认可信息化实现了部分业务的网上申请、审批；强制性产品认证标志发放管理系统得到了完善与升级；完成了全国实验室资源第二次调查系统的开发、试点工作，推广实施工作全面展开；完成了进口废物原料装船前检验系统的开发工作，试点和推广应用工作逐步展开；建立了网上信息查询系统和3C标志发放的网络化管理系统。
　　5．标准化方面信息化建设深入发展。国家标准制修订项目计划申报系统全面投入使用，全部国家标准项目计划均实现了基于网络的申报、审查、征求意见和协调；改进了标准计划立项工作的透明度和公开性，通过信息化手段实现了重点项目随时申报、随时审批下达；国际标准投票系统得到有效建设和运营，保证了国家标准化管理工作信息的有效传播和国际合作、交流工作的顺利开展；国家标准制修订项目阶段管理系统已开发完毕；国家标准网上发行服务系统的开发已经完成。
　　6．办公自动化得到进一步发展。建设和完善了总局内部办公网，扩大了办公自动化系统的试点应用范围，启动了电子公文传输试点工作。完成了全国政府系统办公业务资源网的建设任务。开展了质检视频会议系统建设。
　　7．总局网站建设稳步发展。总局政府网站信息公开的范围和数量有了长足进展，在线办事的能力和效率有了显著提高，公众参与的渠道和反馈有了很大改善。子网站群在信息公开方面取得较快进展，检验检疫业务网、国家认监委网站、国家标准委信息网站、中国技术性贸易措施网站的开通运行，以及地方质检政府门户网站信息公开内容建设的不断发展，为总局网站推进资源整合创造了条件。公共服务内容在服务渠道和内容上深入发展。中国电子检验检疫业务网提供了包括申报、登记、审批三大类别的19项在线服务内容，并提供了电子转单短信服务和电子通关短信服务，为地方质检机构子网站建设提供了良好的示范和带动作用。
　　WTO/TBT-SPS通报咨询网得到进一步完善，收集、通报和发布了大量信息。开发了WTO／ TBT-SPS通报网上评议平台，建立了风险预警信息系统。
　　8．质检信息化基础设施建设取得进展。一是建设了质检系统主干网系统和网络安全系统，基本完成了主干网线路接入、系统集成工作，加强了项目管理，发出了《关于质检主干网及网络安全项目实施若干问题的通知》，对质检主干网和网络安全的建设进行了全面部署，加强了项目监理工作。二是配合视频会议系统建设，协调配合完成各节点的视频专线接入和网络设备的集成。三是配合完成了总局“大通关”平台项目的招标工作，确定了招标项目的技术指标、编制招标技术文件和评分细则，对参加投标的软件产品进行了兼容性测试。四是加强了安全平台和安全系统的建设，为“金质工程”、大通关、办公自动化、三电工程等工作的开展打下了坚实的基础；部分省局实现了与同城各政府部门信息传输的高速化，为推进跨部门应用建设奠定了基础。
　　9．培训工作成效明显，人才队伍建设得到有效保障。以信息化知识和技能培训为主的普及性培训在总局和地方得到了充分重视，为推动质检信息化发展确立了人力资源保障。技术性培训得到快速发展，为质检信息化深入发展培育了一批业务专家和技术专家。应用性培训得到有效落实，CQS应用推广等配合专项应用系统实施的应用培训的成功开展，为推进“金质工程”奠定了良好的技术保障，促进了具有较高实施、设计能力的信息化建设队伍的形成。
　　10．组织保障不断健全。总局成立了信息化领导小组以及信息安全工作领导小组，设置了总局信息化领导小组办公室，组织召开了七次总局信息化工作领导小组会议，发挥了对质检信息化的协调指导作用，形成了信息中心(信息办)和各司(局)、两委密切配合的工作机制。部分省局也成立了信息中心。为全面推进质检信息化提供了比较扎实的组织保证和技术支持。
　　(二)存在的问题。
　　1．信息化建设存在发展不平衡问题，中西部地区信息化发展滞后于东部地区。中西部地区普遍存在着资金投入不足、信息人才储备滞后等问题。
　　2．应用系统建设相对于质检事业发展有待加强。特别是在“抓好一个源头、确保三个安全、发挥六个作用”等方面的应用系统建设还要加快。部分业务系统不适应于业务需求，部分已建业务系统凸现出技术陈旧和设计功能不足等问题，数据传输、处理和存储能力难以适应业务发展要求，需要进行技术升级和改造。
　　网络和基础平台的建设和维护力度有待加强，东部地区网络承载能力和安全保障能力有待进一步提高；中部地区计算机及网络设备更新扩容需求强烈；西部地区面临网络基础设施闲置与覆盖不全面并存的问题。由于人员、资金不足，网络设施维护工作长期滞后于网络建设。
　　3．信息服务方面还有很大的发展空间，信息资源开发和信息共享程度还很不够，需要进行整合和利用。信息资源开发利用建设力度不足，各领域、各地区质检信息资源开发仍处于自发阶段，缺乏统一规划，开发的深度、范围差异性大，信息资源不能有效利用和共享；信息资源的整合利用发展滞后，缺乏有效信息资源整合利用的制度保障和组织保障。
　　(三)质检信息化面临的发展形势。
　　随着经济全球化进程的加快和我国市场经济发展的更加深入，“十一五”是质检工作有效发挥作用的重要时期，也是进一步增加质检信息化对质检事业发展有效性的关键时期，质检信息化发展面临着重要战略机遇期。具体体现在：
　　1．面临着质检在经济社会中的发展越来越重要、信息化在质检工作中也越来越重要的发展机遇，但同时也面临来自质检业务对信息化工作的时效性和有效性要求越来越高、各地质检机构和各部门信息化建设步伐加快的挑战。
　　2．面临着信息化应用更加广泛，以信息化带动工业化实现跨越式发展的观念日益深入，通过电子政务建设改变行政管理模式更广泛地为民服务的趋势愈来愈明显的重要机遇，但同时也面临来自信息化在质检工作的领域不断拓宽，要解决发展不平衡、机构不适应、质量技术监督经费投入不足、管理体制不适应发展等等问题的挑战。
　　3．面临着国家把信息化发展作为提高核心竞争力的重要战略，总局对信息化建设十分重视，质检信息化具备一定基础，进入良性发展的重要机遇，但同时也面临来自应用层次越来越高、应用起点越来越高、信息化项目开发建设维护管理越来越集约化、小作坊式的生产模式越来越难以满足高标准要求的挑战。

　　二、指导思想、总体目标和建设内容
　　(一)指导思想。
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以需求为先导，以应用为核心，全面实施“金质工程”，按照“两步走”发展，加快“一网一库三系统”建设，促进电子检验检疫深入发展，实现质量技术监督信息化协调发展，推动认证认可和标准信息化的持续发展，提高质检监督管理水平，增强信息服务能力，提升质检行政效率，实现质检信息化全面、协调、可持续发展。
　　(二)总体目标。
　　应用系统取得显著成效，质检监督管理能力、信息服务能力以及行政许可和管理能力得到改善和加强；质检信息库群建设取得重大进展，总局数据处理中心建设得到加强，信息资源集中开发利用程度明显提高；质检网络实现全面覆盖，主干网、支干网、局域网实现互联互通，适时推进网络扩容建设，加快地区级灾备中心建设，提高质检信息化安全保障力度；培训工作深化发展，人才队伍建设继续加快，人才培养和引进力度得到提升；质检信息化管理体制、机制和组织体系得到完善，质检信息化基本实现全面、协调、可持续发展；跟踪信息化发展最新趋势和前沿技术。
　　(三)建设内容。
　　全面实施“金质工程”，加快“一网一库三系统”建设。“金质工程”的核心内容是“一网一库三系统”建设，“一网一库三系统”是“金质工程”建设内容的概括，　“一网”是指支持“金质